Posted on 2007-01-11 08:36 黄创夏 台湾高铁通车了，台湾西部走廊就要奔驰着一列列长达三○四公尺，白色车厢伴着橘黑俐 落平行线的子弹列车，以高雄、台北仅花九十分钟的高速，将台湾带入「一日生活圈」的 新纪元。 虽然高铁的状况还有很多，但这些技术性问题，终会获得解决。更值得注意的重点应是： 新的政商角力即将同步开展。将有一千五百公顷的高铁沿线的新开发之特定区土地，即将 引爆台湾新的机会，或者是政商大劫掠？ 高铁五大站区，1500公顷土地表 车站 站区特定区土地面积（公顷） 桃园青埔 490.00 新竹六家 309.22 台中乌日 271.93 嘉义太保 135.22 台南沙仑 298.93 合计 1505.30公顷 一千五百公顷，是新竹科学园区的两倍半、台北市所有商业区总面绩的一‧七倍，毫不意 外，政商角力必定将要上演！众所周知，台湾的财团最爱炒作土地，享暴利，新交通带来 了新利益，但要如何成为全民共享的财富，而不是政客和财团，联手盗取暴利的处女地？ 却仍是未定之天啊！ 和所有纳税的台湾人民更切身相关的是，如果没有缜密的规画和监督，一千五百公顷的高 铁特定区？也许「梦土」，更可能变成是另一批「废土」。只是多了一大堆用纳税人血汗 钱打造的「蚊子馆」，和一堆剽窃人民资产的政商特权集团。 这个大问题，台湾一直很少人关注，那就寻他山之石吧！ 人口密度和台湾一样高，土地与政商紧密结合的日本新干线经验中，就有着许多足供台湾 借镜的经验，其实，日本新干线的站区，并非都是成功的，二○○二年十月，我曾经到日 本访问，进行了一周专门以站区开发为主题的新干线参访纪录，当时我记下了笔记，分享 如下： 日本国土交通省负责接待的大直正人虽然骄傲地介绍新干线的成就，却语带含混地指出， 还是有许多地方，「因为政治和其它因素，发展和预期差距仍然很大。」大直正人所指的 ，是歧阜站。 歧阜，是结束日本战国时代，统一日本的英杰织田信长发源地，是日本近代史的起点，但 歧阜只是农业区，没足够的人口，观光资源有限，在政治压力下，认为是织田家乡被硬生 生设站。没有经济诱因下，仅有一个简单的月台，四周全是无边无际的稻田，每一天只有 一、两班列车停靠，车站工作人员还多於上下车的乘客，亏损严重。这种情况，和台湾因 立委要求，硬是把车站由七站变成十三站颇为类似。 长野站也是高铁开发的另一个值得警惕的类型，这是为了一九九八年冬季奥运而专程设立 的站区，长野在日本北方，有八百年历史的善光寺，还有许多温泉，原本一年旅游人次有 六百万人，进香、温泉旅馆很兴盛，日本争取冬季奥运是希望要靠活动带动发展。 但冬季奥运结束後，五个大型的巨蛋运动场、田径场就乏人问津，沦为当地居民运动打太 极拳的「蚊子馆」，足球场旁边的咖啡屋旁，还是一些流民的聚居所，长野整备局长小林 昭人多次强调这都说是因为经济不景气，造成後续发展中断，但也不否认很不容易创造新 活动，活化这些花了数千亿日元的体育设施。 更大的代价是当地经济反而萧条，原本长野的温泉旅馆很发达，但高铁快速的交通之下， 旅客上香、洗完温泉，当晚就可以返回东京、大阪，长野不但未因高铁而发展，反 而因为通车造成了饭店过剩，当地经济雪上加霜。原本计画的五十八公顷的站区开发，仅 整理了四分之一土地，放眼空空逿逿，车站也仍是临时车站，凄清地见证七百八十亿日元 的投资，不知何日可以再见曙光？ 东北角的盛冈则是想要靠高速铁路与新县治带动发展的案例，盛冈是东北角秋田、青森与 盛冈的区域中心，西部与北部已经发展饱和，日本於是以盛冈南部三十六公顷作为新都市 发展区域，把县政府搬迁过来，想要带动南部的产业发展。 不过在地产业自有其关联链，出了盛冈站，虽然有全新的巴士转运站、也盖了全新的二十 层工商大楼Malios，设有商店街、特产展示场、文化中心与县政府大楼，但在摄氏十度以 下的低温下，人烟依然稀少，并没有看到投资的成效。 随访的日本System研究所的人员就特别强调：各站区功能对各地区发展影响并不同，「高 速铁路并非是带动发展的惟一方法，而是应该带动发展的催化剂」、而且「正确比有更重 要！」，要根据站区当地的客观条件与定位决定发展策略， 而不是以为有了高速铁路， 就等同於繁荣兴盛。 新干线繁荣兴盛的案例也很多，大阪、京都与名古屋等在已经高度发展都市，站区藉着大 型的百货公司、五星级豪华大饭店与大型的活动中心，则是新干线另一种辉煌，当考察团 走访这些地区时，当地的日本接待人员，则是个个骄傲地宣称：一个月是多少亿日元的盈 收。 这种模式，替台湾高铁研究站区开发的System研究员群并不认为适用於台湾，因为这些站 区都是在成熟的都市中心、不论是产业、人口、资金都高度发达，搭配着高铁带动的人潮 ，繁荣可期。而台湾的站区，除了台北站是和台铁火车站三铁共构外，其它的站区都是处 女地，人潮与产业都要从零起跑。 要从零起跑，首先就是要认清自己的区位条件，选择适宜的定位策略，在日本东京都东南 方的幕张新都心（Makuhari New City）就是是日本透过轨道建设发展成功的新市镇范例 ，也是台湾各县市不断提出的梦想。 幕张位於东京与成田机场之间，从东京搭JR京叶线仅需三十分钟，高速公路三十分钟可以 到成田机场。主任技师黑木茂说明，因为地理条件下，幕张被被定位是国际业务都市。一 九八九年，透过填海工程，亚州最大的七万两千平方公尺幕张展示场开幕，由於周边的高 速公路与轨道交通都很便捷，让国际采购团下了飞机，从成田机场入境，一小时之内就可 直奔展示场，以国际交通带动了幕张的国际商务。 黑木茂说明，当幕张国际商务发达後，为了减少国外采构团的犹豫期间，最好的方法，就 是从展场直接把国外客户拉到公司签约最有效率，於是日本东京瓦斯、IBM等四十九家跨 国企业就想到把总部迁入幕张，让幕张因此成了工商办公重镇。而随着总部迁入幕张，到 幕张的白领增加，於是幕张又盖了一个住宅新市镇，住的都是在跨国公司上班的中高阶白 领，两万多人的新市镇，住的都是年薪五百万日元以上、三十岁到四十岁的日本准菁英， 水准平均，居住品质高。因此，三井不动产因此再开发四千坪的大卖场Garden Walk，从 交通带动商务，再活化工商服务，发展住宅与消费，幕张步步为营，成了亮眼的新星。 但值得注意的是，日本就只有一个幕张，这是因为幕张有国际机场，带动国际采买需求的 先天条件。其它站区未必有这样的条件，就不是也搞大展场或卖场了，而是找出自己的区 域特色。 如滨松站，本是乐器工业重镇，Yamaha、Kawaii等公司总部设在此，离东京与大版约九十 分钟的滨松，因此自我定位是音乐城，站区以大型演奏厅为主体，六○○亿日元投资後， 滨松不时有高级的演奏会，吸引东京、大版上班族下班後，登上新干线的心灵享晏新乐土 。而结合区域特色也可以以人物为主，京都站除了文化古蹟多外，还是名漫画家手塚虫治 的故乡，京都站设立的手塚虫治纪念馆，吸引着漫画迷造访，寻觅着怪医黑杰克、小狮王 金巴、或是原子小金钢的身影和记忆。 日本新干线的经验，正是展现出，高铁造镇计画可能为地方带来发展机会，也能让地方政 府展现活力，但也可能成为一个庞大的错误。而纵观目前各地方政府亟力争取重大建设， 却多有重叠，这种目标雷同的情况，一旦政策实践，恐会造成国家资源相互排挤，高铁各 车站的特性也无法彰显。 高铁通车了，她将带给台湾的是翻转的「黄金之钥」，还是政客财团闯空门的「万能钥匙 」呢？ --

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