作者NTKingsman (宇智波草屯人)
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标题[新闻] 行政区划立专法?立院公听会学者意见不一
时间Thu Jul 3 12:01:31 2025
中央通讯社
行政区划立专法?立院公听会学者意见不一
(中央社记者陈俊华台北2日电)内政部自民国81年起推动行政区划立法,至今未能完成
立法程序。学者胡博砚今天说,此议题不是单纯法律问题,而是政治问题。学者姚孟昌表
示,这非内政部或立法院可单方决定,层级要更高。学者纪俊臣认为,在地方制度法中增
订行政区划专章即可,但学者林明锵主张应特别立法。
立法院内政委员会上午举行「行政区划立法技术公听会」,邀内政部次长董建宏及多位学
者专家列席。
董建宏口头报告表示,内政部从民国81年起推动行政区划立法工作,曾6度报经行政院函
送立法院审议,但都未能完成立法程序。主要原因除各届立委对行政区划法条文设计有不
同意见外,也涉及各界对台湾整体行政区划的实质调整图貌有不同想像。
董建宏说,行政区划结果将影响民选地方公职名额变动,及地方政府组织、员额、财政等
资源重新配置,具一定政治性,立法推动上较难获共识。为避免各界误解内政部是推动各
级行政区域实质调整,因此草案名称改为「行政区划程序法」,着重行政区域调整应有程
序。
董建宏指出,地方制度法就改制直辖市部分已有相关规定,其余行政区划类型的调整程序
并未规范;考量县市改制直辖市已有实务案例,且执行尚无窒碍,应维持地制法及行政区
划程序法分别立法。
至於行政区划程序中,应否纳入公民投票制度,董建宏说,地制法有关改制直辖市程序,
未有公民投票程序,内政部所提行政区划程序法立法版本,是透过在行政区划程序中纳入
民众参与机制,以达到民众参与及程序保障的效果。
东吴大学法律学系教授胡博砚说,这议题不是单纯法律问题,而是政治问题,只要影响民
众权利义务,抗争就会很大。依各国推动行政区划,公民投票不是唯一、必要做的事,但
确实也有国家有公投,但更重要的是前面阶段的程序参与。
中国地方自治学会理事长纪俊臣认为,地方制度最重要的就是行政区划,只要在地方制度
法加入行政区划专章,纳入相关约20条文,合并在一起,内政部的行政区划科与地方自治
科相互合作,相关业务就能更妥当发展。
辅仁大学法律系助理教授姚孟昌表示,内政部早在1992年就研拟相关草案,经过3次政党
轮替一直过不了,就可以明白关键不在立法技术,甚至不在行政区划的立法原则,而是涉
及基本国策,这部分就不是内政部、立法院可以单方决定,层级要更高。
台湾大学法律学院特聘教授林明锵说,这是政治性很浓的法案,涉及桩脚问题,「所以国
民党都不敢动、民进党我猜也不会动」。他赞成区域调整订定专法,而不是加入地方制度
法。地制法、国土计划法、财政收支划分法、公投法都要包裹修法,才能完整、毕其功於
一役。(编辑:万淑彰)1140702
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