中央通讯社 行政区划立专法？立院公听会学者意见不一 （中央社记者陈俊华台北2日电）内政部自民国81年起推动行政区划立法，至今未能完成 立法程序。学者胡博砚今天说，此议题不是单纯法律问题，而是政治问题。学者姚孟昌表 示，这非内政部或立法院可单方决定，层级要更高。学者纪俊臣认为，在地方制度法中增 订行政区划专章即可，但学者林明锵主张应特别立法。 立法院内政委员会上午举行「行政区划立法技术公听会」，邀内政部次长董建宏及多位学 者专家列席。 董建宏口头报告表示，内政部从民国81年起推动行政区划立法工作，曾6度报经行政院函 送立法院审议，但都未能完成立法程序。主要原因除各届立委对行政区划法条文设计有不 同意见外，也涉及各界对台湾整体行政区划的实质调整图貌有不同想像。 董建宏说，行政区划结果将影响民选地方公职名额变动，及地方政府组织、员额、财政等 资源重新配置，具一定政治性，立法推动上较难获共识。为避免各界误解内政部是推动各 级行政区域实质调整，因此草案名称改为「行政区划程序法」，着重行政区域调整应有程 序。 董建宏指出，地方制度法就改制直辖市部分已有相关规定，其余行政区划类型的调整程序 并未规范；考量县市改制直辖市已有实务案例，且执行尚无窒碍，应维持地制法及行政区 划程序法分别立法。 至於行政区划程序中，应否纳入公民投票制度，董建宏说，地制法有关改制直辖市程序， 未有公民投票程序，内政部所提行政区划程序法立法版本，是透过在行政区划程序中纳入 民众参与机制，以达到民众参与及程序保障的效果。 东吴大学法律学系教授胡博砚说，这议题不是单纯法律问题，而是政治问题，只要影响民 众权利义务，抗争就会很大。依各国推动行政区划，公民投票不是唯一、必要做的事，但 确实也有国家有公投，但更重要的是前面阶段的程序参与。 中国地方自治学会理事长纪俊臣认为，地方制度最重要的就是行政区划，只要在地方制度 法加入行政区划专章，纳入相关约20条文，合并在一起，内政部的行政区划科与地方自治 科相互合作，相关业务就能更妥当发展。 辅仁大学法律系助理教授姚孟昌表示，内政部早在1992年就研拟相关草案，经过3次政党 轮替一直过不了，就可以明白关键不在立法技术，甚至不在行政区划的立法原则，而是涉 及基本国策，这部分就不是内政部、立法院可以单方决定，层级要更高。 台湾大学法律学院特聘教授林明锵说，这是政治性很浓的法案，涉及桩脚问题，「所以国 民党都不敢动、民进党我猜也不会动」。他赞成区域调整订定专法，而不是加入地方制度 法。地制法、国土计划法、财政收支划分法、公投法都要包裹修法，才能完整、毕其功於 一役。（编辑：万淑彰）1140702 https://www.cna.com.tw/news/aipl/202507020150.aspx --

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