http://0rz.net/dc1q4 伊拉克新政府面临四大难题 尽管新政府已经成立，但是伊拉克仍然面临政治重建、维护安全、摆脱美国操控及防 止分裂等四大难题。 　　5月20日，以马利基为总理的伊拉克新政府终於走马上任，这就意味着一个没有萨达姆 的新时代已正式开始。然而，刚刚履新的伊拉克政府仍面临着积攒多年的许多老问题。 　　首先，政治重建了犹未了。按照“重建路线图”，组建正式政府是伊拉克政治重建进 程的最後一个环节，因此从表面上看，伊拉克政治重建似乎已经完成，但实际上重建进程 却了犹未了。其中最为棘手的就是修宪问题。去年10月通过的伊拉克永久宪法是各派相互 妥协的产物。按照约定，今年议会选举後将成立专门委员会进行修宪。但迄今为止，各方 在一些重大问题上仍存在严重分歧。2006年6月伊将就宪法修正案举行全民公投，但目前三 派互不相让，使修宪进程暗礁密布，其最终能否达成共识仍属未知。 　　其次，动荡困局难以破解。安全稳定是伊拉克政治、经济、社会和文化重建的基本前 提，“皮之不存，毛将焉附”，因此，如何应对形形色色的恐怖袭击已成为伊拉克当局头 等大事。目前，虽然伊拉克安全部队人数目前已达24万，但由於部队装备差，忠诚度和士 气低；教派分裂严重，因此其战斗力乏善可陈。 　　这使新政府面临两难境地：新政府如要显示自己具备独立行使主权的能力，就必须顺 应民意，敦促驻伊美军尽早撤离；但伊安全部队如此羸弱，又使政府不得不求助於驻伊美 军。因此尽管马利基政府日前重提美国撤军问题，但最终是否能避免阿拉维和贾法里後尘 仍很难料定。 　　第三，如何摆脱美国操控。伊重建进程始终难以摆脱“美国制造”的烙印。经济上， 伊拉克85个油田中，已经有63个与美国公司签订长期合同，伊拉克未来高达1940亿美元的 石油收入将归跨国公司所有。这样，伊拉克的经济命脉实际上由美国把持。政治上，美国 人当初早在交权时就留了一手：不仅在伊政府机构中安插亲信，由美方制定的、包括美军 和美公司人员在伊刑事豁免权等100多条“法律”也将继续有效。军事上，美军在伊拉克有 13万驻军，迟迟不肯撤军，而且正在修建6个永久性军事基地，显然有长期紮根打算，如何 摆脱美国操控也是伊新政府面临的难题。 　　第四，防止分裂任重道远。迄今为止，伊政治重建过程中的权力分配一直是遵照教派 、种族标准进行的。如伊政府总理、总统和议会分别由什叶派、库尔德人和逊尼派担任， 37名内阁部长也基本由各派瓜分。这种分配政治权力的方法表面上顺应国情，实则加剧教 派意识复苏和教派矛盾。从实践看，目前伊拉克什叶派与逊尼派之间教派仇杀不断蔓延， 将进一步加剧三大派别之间的敌对，乃至可能出现国家分裂的可能。在这方面，在黎巴嫩 、波黑均有前车之鉴。 　　此前，布希称伊拉克新政府成立是扭转这一地区动荡局势的分水岭，并称“世界看到 了新的起点———中东的心脏出现了由宪法保证的民主”。但伊拉克新政府未来运行面临 的诸多问题表明，伊拉克未来前景远不如美国想像的乐观。 （新京报 田文林 中国现代国际关系研究院亚非所） --

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