作者sheeple (末日)
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标题[新闻] 大国小国各为己利 协商分外艰辛
时间Mon Oct 22 00:39:02 2007
标题: 大国小国各为己利 协商分外艰辛
来源:
http://0rz.tw/853aO
中国时报 2007.10.20
阎纪宇/特稿
欧洲联盟《改革条约》从今年6月正式浮上台面以来,各方虽然有共识一定要推动通过,
然而27个成员国各有自身考量,对於某些涉及国家内政与利益的议题,不愿轻言让步。
而且大国与小国的立场有基本歧异,大国要求与其政经实力相当的权利,小国则担心
大国垄断欧盟政策主导权。这些纠葛复杂的因素,导致《改革条约》的协商过程分外
艰辛。
最具争议的问题之一,就是欧盟部长理事会(Council of the European Union),这
个组织与欧洲议会同为欧盟最高立法机构,目前表决时最常用的机制是复杂,但对小国
有利的「有效多数」,未来将简化为「双重多数」,亦即议案若要过关,投赞成票的成
员国数目至少是欧盟全体的55%(15国),而且其人口总数要占全体的65%。
新机制对大国较为有利,德国、法国、英国、义大利、西班牙五大国的人口加起来,就
占了欧盟约62.6%。因此以波兰为首的小国集团群起反对,双方一度僵持不下,最後各
让一步,双重多数机制从2014年11月启动,但设有2年5个月的新旧机制并用缓冲期,而
且各个小国还可以结合为「阻挡少数」,暂时阻挡议案过关。
在涉及国家内政的议题上,《改革条约》较受关注的作法是赋予2000年《欧盟基本权利
宪章》法律约束力,要求全体成员国遵循。但英国与波兰等国深怀戒心,不乐见欧盟的
「欧洲法院」藉此「干涉」其内政,因此协商取得一定程度的豁免权。
此外为了平息成员国对於丧失主权的忧虑,《改革条约》也让各国国会扮演更重要的角
色。日後欧盟各机构在推动法案立法之前,需在8星期之前知会各国国会,让他们表达意
见。而且法案通过之後,如果有三分之一成员国的国会提出异议,欧盟就必须重新审议。
最後一个高度争议性问题是:未来欧盟的定位到底是一个「国际组织」,还是一个「超
级国家」?
《改革条约》增设了欧盟高峰会议主席(欧盟主席)与欧盟外交事务暨安全政策高级代
表(欧盟外长)两个新职,扩大欧盟执行委员会、欧洲议会与欧洲法院的权限,并增列
了许多共同政策目标,似乎让欧盟越来越有「国家」的架势。
但是分析家认为,整体而言,未来欧盟的型态仍然比较接近国际组织,各成员国仍然是
不折不扣的主权国家。欧盟主席顶多只是一个虚位「元首」,而所谓的「欧盟外长」也
只能执行得到成员国一致同意的政策。
先前英国与法国的「疑欧派」担心,两国在联合国安理会的常任理事国席位将被欧盟取
代。如今看来实属过虑,因为《联合国宪章》第4条明文规定,唯有「国家」才能成为联
合国的会员国。
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