标题: 大国小国各为己利 协商分外艰辛 来源: http://0rz.tw/853aO 中国时报 2007.10.20　 阎纪宇／特稿 　 欧洲联盟《改革条约》从今年6月正式浮上台面以来，各方虽然有共识一定要推动通过， 然而27个成员国各有自身考量，对於某些涉及国家内政与利益的议题，不愿轻言让步。 而且大国与小国的立场有基本歧异，大国要求与其政经实力相当的权利，小国则担心 大国垄断欧盟政策主导权。这些纠葛复杂的因素，导致《改革条约》的协商过程分外 艰辛。 　 最具争议的问题之一，就是欧盟部长理事会（Council of the European Union），这 个组织与欧洲议会同为欧盟最高立法机构，目前表决时最常用的机制是复杂，但对小国 有利的「有效多数」，未来将简化为「双重多数」，亦即议案若要过关，投赞成票的成 员国数目至少是欧盟全体的55%（15国），而且其人口总数要占全体的65%。 　 新机制对大国较为有利，德国、法国、英国、义大利、西班牙五大国的人口加起来，就 占了欧盟约62.6%。因此以波兰为首的小国集团群起反对，双方一度僵持不下，最後各 让一步，双重多数机制从2014年11月启动，但设有2年5个月的新旧机制并用缓冲期，而 且各个小国还可以结合为「阻挡少数」，暂时阻挡议案过关。 　 在涉及国家内政的议题上，《改革条约》较受关注的作法是赋予2000年《欧盟基本权利 宪章》法律约束力，要求全体成员国遵循。但英国与波兰等国深怀戒心，不乐见欧盟的 「欧洲法院」藉此「干涉」其内政，因此协商取得一定程度的豁免权。 　 此外为了平息成员国对於丧失主权的忧虑，《改革条约》也让各国国会扮演更重要的角 色。日後欧盟各机构在推动法案立法之前，需在8星期之前知会各国国会，让他们表达意 见。而且法案通过之後，如果有三分之一成员国的国会提出异议，欧盟就必须重新审议。 　 最後一个高度争议性问题是：未来欧盟的定位到底是一个「国际组织」，还是一个「超 级国家」？ 　 《改革条约》增设了欧盟高峰会议主席（欧盟主席）与欧盟外交事务暨安全政策高级代 表（欧盟外长）两个新职，扩大欧盟执行委员会、欧洲议会与欧洲法院的权限，并增列 了许多共同政策目标，似乎让欧盟越来越有「国家」的架势。 　 但是分析家认为，整体而言，未来欧盟的型态仍然比较接近国际组织，各成员国仍然是 不折不扣的主权国家。欧盟主席顶多只是一个虚位「元首」，而所谓的「欧盟外长」也 只能执行得到成员国一致同意的政策。 　 先前英国与法国的「疑欧派」担心，两国在联合国安理会的常任理事国席位将被欧盟取 代。如今看来实属过虑，因为《联合国宪章》第4条明文规定，唯有「国家」才能成为联 合国的会员国。 --

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