作者simmon989 (劲舞飞扬)
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标题[分析] 非法移民 挑战欧盟无国界理想
时间Thu Dec 27 00:48:13 2007
非法移民 挑战欧盟无国界理想
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071220/4/q8yd.html
中时电子报 2007/12/20
江静玲/新闻分析
九个欧盟成员将於本月二十一日起,正式加入申根区。根据申根条约,这九个欧盟国家公
民往後在欧盟申根签约国家内,不必出示护照即可自由旅行。
对於欧盟而言,这九个新会员国参与申根区,进一步展现了欧盟欲建立一个欧洲大家庭
,以境外边界取代国内边界,让欧洲各国公民得以在这个大的境外边界内,自由行动。申
根条约,则是落实欧盟这项理想的方法。
自由旅行区在欧洲并不是新概念。早在申根条约前,荷兰、比利时和卢森堡三国间在一
九四八年,就已同意解除边境控制。同样的,北欧国家间,也有类似的「北欧护照联盟」
,便利区域内各国公民旅行。而英国和爱尔兰间,更早在一九二二年,就不存在边境控制
。
申根条约在一九八五年签订时,依循的正是这些区域国家间的互动,但期望能把范围扩
大到整个欧盟,并不是一件简单的事,所以申根条约从签署到九五年执行,花费了十年时
间,制定细节,部署落实方法。
然而,随着欧盟快速扩大,申根区自由行动的挑战也日益增加。挑战不在於合法旅行,
而在於如何防范利用合法旅行,却从事非法行为的欧盟公民,以及藉此进入区域内的非法
移民。
尽管申根国家间设有独立的「申根资讯系统」(SIS),加强情报和资讯交流,各国警方、
海关和司法单位也充分合作,穿着制服的警察甚至可以进入其他签约国境内三十公里,执
行任务,但这项在欧盟区内自由移动的理想,对各国警务、国土安全、劳动人口和社会结
构的影响,仍比预期大。
申根区内各国最主要的考量仍是国家安全。葡萄牙政府在二○○○四年欧洲足球杯、法
国政府在二战六十周年纪念,以及二○○五年伦敦七七恐怖连环爆炸案後,陆续施行短期
或紧急边界控制,是最好例子。
偷渡走私也是主要问题。荷兰的毒品法比法国宽松,法国在申根条约施行後,仍坚持检
查由荷比卢三国进入者,是一个例子。瑞典和芬兰加强海岸毒品和酒走私,是另一案例。
非法移民更是自由行动的挑战。即使情报和资讯交流建立的再完美,只要能够非法进入
申根区内一个国家,游走其他国家的机会就存在。申根国家虽再三强调,不会让一个人「
无故消逝」,但在执行上,几乎是不可能完成的任务。
没有国界、不需护照的自由行动,确实民主、便利且人性化。只是,欧盟这种大同世界
的理想,短期内还有许多现实困难待克服。
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