非法移民 挑战欧盟无国界理想 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071220/4/q8yd.html 中时电子报 2007/12/20 江静玲／新闻分析 九个欧盟成员将於本月二十一日起，正式加入申根区。根据申根条约，这九个欧盟国家公 民往後在欧盟申根签约国家内，不必出示护照即可自由旅行。 　对於欧盟而言，这九个新会员国参与申根区，进一步展现了欧盟欲建立一个欧洲大家庭 ，以境外边界取代国内边界，让欧洲各国公民得以在这个大的境外边界内，自由行动。申 根条约，则是落实欧盟这项理想的方法。 　自由旅行区在欧洲并不是新概念。早在申根条约前，荷兰、比利时和卢森堡三国间在一 九四八年，就已同意解除边境控制。同样的，北欧国家间，也有类似的「北欧护照联盟」 ，便利区域内各国公民旅行。而英国和爱尔兰间，更早在一九二二年，就不存在边境控制 。 　申根条约在一九八五年签订时，依循的正是这些区域国家间的互动，但期望能把范围扩 大到整个欧盟，并不是一件简单的事，所以申根条约从签署到九五年执行，花费了十年时 间，制定细节，部署落实方法。 　然而，随着欧盟快速扩大，申根区自由行动的挑战也日益增加。挑战不在於合法旅行， 而在於如何防范利用合法旅行，却从事非法行为的欧盟公民，以及藉此进入区域内的非法 移民。 尽管申根国家间设有独立的「申根资讯系统」（SIS），加强情报和资讯交流，各国警方、 海关和司法单位也充分合作，穿着制服的警察甚至可以进入其他签约国境内三十公里，执 行任务，但这项在欧盟区内自由移动的理想，对各国警务、国土安全、劳动人口和社会结 构的影响，仍比预期大。 　申根区内各国最主要的考量仍是国家安全。葡萄牙政府在二○○○四年欧洲足球杯、法 国政府在二战六十周年纪念，以及二○○五年伦敦七七恐怖连环爆炸案後，陆续施行短期 或紧急边界控制，是最好例子。 　偷渡走私也是主要问题。荷兰的毒品法比法国宽松，法国在申根条约施行後，仍坚持检 查由荷比卢三国进入者，是一个例子。瑞典和芬兰加强海岸毒品和酒走私，是另一案例。 　非法移民更是自由行动的挑战。即使情报和资讯交流建立的再完美，只要能够非法进入 申根区内一个国家，游走其他国家的机会就存在。申根国家虽再三强调，不会让一个人「 无故消逝」，但在执行上，几乎是不可能完成的任务。 　没有国界、不需护照的自由行动，确实民主、便利且人性化。只是，欧盟这种大同世界 的理想，短期内还有许多现实困难待克服。 --

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