标题:国际粮荒 马上慎对缺粮 新闻来源:http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4301947.shtml 【联合报╱雷立芬／台大农业经济系教授】2008.04.16 02:37 am 去年十二月六日出版的经济学人，有一篇题为「不再便宜」的文章指出，全球粮食市场逐 渐步入高价时代；该文也分析粮价走高对经济发展程度不同国家民生问题的影响程度，由 於开发中、低所得国家粮食消费占支出比重相对高，高粮价可能造成的冲击最为严重。果 不其然，近日海地传出因缺粮导致的暴动事件。 面对国际间主要稻米生产大国纷纷采取限制出口措施，虽然农委会宣称我国稻米自给率达 九成，而且有九十天的安全存粮，但农业是看天吃饭的产业，逢此青黄不接之际（二月初 插秧，新谷六月初才上市），不到收成时节，缺粮的疑虑随时存在，因此吾人不能不审慎 看待相关议题。 国际粮食价格走高的原因有二：其一为供给减少，由於石油价高涨引发替代能源如生质酒 精的需求大幅提高，以美国为例，二千年仅一千五百万吨玉米作为生质酒精，二○○七年 增为八千五百万吨。在总产量不变情况下，饲料用玉米的供给减少，造成价格上升，同时 吸引农民由黄豆转作玉米，导致黄豆减产而推升黄豆价格。至於小麦价格上升，肇因於主 要生产区如澳洲乾旱以致产量锐减。显而易见，只要运输工具持续与人畜竞争有限的粮食 作物，则供给吃紧的现象会一直存在。 其二为需求增加，主要是中国与印度两个人口众多国家的经济快速成长，国民所得提高带 动对肉品的需求增加所致。一般估计，生产一公斤猪肉需要投入三公斤谷物饲料（产生一 公斤牛肉需要投入八公斤谷物）。若中国每年每人增加一公斤猪肉消费，就需要增加三百 九十万公吨谷物。目前中国人均肉类消费量为五十公斤，我国为七十九公斤，可以想见国 际粮食市场可能面临的强劲需求走势。 有关粮食政策，有学者主张透过国际贸易，以最低廉的价格、最少的产量波动，提供每个 人足够的必须粮食，换言之，高粮食自给率不必然为政策目标。我国为加入ＷＴＯ，自二 ○○二年开放稻米进口，在此之前为因应开放市场的冲击，即大力推行稻田转作、休耕等 政策，凡此种种作为都仰仗国际粮食供应不虞匮乏。随着国际市场供需情势丕变，继续维 持稻米高自给率外，国内需求甚殷却又无法自给的小麦、玉米、黄豆等作物，是否该利用 休耕土地生产，以提高自给率，渐成为政策议题。 就现实面考量，零散而面积狭小的耕地以及气候条件等，都是我国大量种植黄豆、小麦等 作物的不利条件。比较务实的粮食政策，应该着重发展替代粮食，譬如日本早年推广生产 甘薯做为战备存粮。另外，发展饲料作物的替代品，例如开发农业废弃物的饲料用途等。 当然，以两岸共同市场为前提，台湾专注品种改良研发，利用对岸广大的农地，一方面增 加生产提高其自给率，以减少对外的需求，另一方面可以供应我国的需求，不失为可行的 策略之一。粮食供给攸关国计民生，社会政治的稳定，当然不能完全依赖进口，但是如何 稳定而价格合理供应，必然成为新政府的重要施政项目。 【2008/04/16 联合报】 --

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