※ [本文转录自 Ecophilia 看板] 作者: Waitingchen (Rejoyce ) 看板: Ecophilia 标题: [见解] 存有迷思与漏洞的碳市场机制 时间: Wed May 14 05:10:04 2008 来源媒体或网址:http://e-info.org.tw/node/32484 存有迷思与漏洞的碳市场机制 作者：王茹涵 利用市场机制管制温室气体似乎已经是一项普遍认可的工具，不管是 京都议定书所设计的排放交易机制或是清洁发展机制，抑或是未来後 京都时期可能扩张的其他类型碳交易，似乎都显示，资本主义昌盛的 今日，将二氧化碳商品化是合理的，也是解决问题的途径之一。然而 越来越多的发现显示，碳市场存有许多缺陷与迷思，而这些问题是我 们在进入後京都谈判时期应该注意的症结，并应思考如何去改善其运 作方式。 近日在巴西举办的全球绿人大会上，有青年代表对碳交易提出诸多质 疑。这样的质疑并非无的放矢。今年4月中，华府智库「政策研究所」 (Institute for Policy Studies，IPS)即发表一份独立报告《世界 银行：气候受益者》（World Bank: Climate Profiteer），批露了 世界银行在碳市场上的运作上，更加深对气候变迁的负面影响。这份 报告指出，世银在资助减碳工作上操作两面手法，使其成为气候变迁 最大的受益者。 该报告指出，在过去两年，世银共贷款15亿美元给化石燃料工业。而 在20亿美元的减碳相关投资比例中，80%以上的金钱投资於煤炭、钢 铁、化工行业，对於减贫、永续投资（如再生能源）等则少得可怜。 换句话说，世银贷款给穷国的污染工业，接着富国便要求穷国减碳， 并利用技术等协助减碳并换取减碳额度（也就是所谓的清洁发展机制 ），而世银也可获得部分额度。此外，世银也大力鼓吹造林减碳，却 未徵询当地住民意见，造成原本实施生计农耕的地区被迫改为农工林 业。对世银而言，清洁能源代表净煤、大型水力发电以及掩埋场沼气 回收，因为这些对世银才有利可图。 另外，目前京都议都书下的「清洁发展机制」运作方式存有许多漏洞 。当温室气体变为一种商品，「生产」温室气体变成可以获利的方式 ，许多地区为了能产生温室气体供贩卖，便「刻意」制造出温室气体 。虽然「清洁发展机制」明文规定，减碳额度不能是刻意生产出的， 但贩卖温室气体的利润让清洁发展机制的投资者∕被投资者在灰色地 带里钻漏洞，因此产生许多不合理的情形，例如：非洲许多钻油井的 露天油气燃烧槽必须维持开放，持续造成有毒污染。 其次，清洁发展计画就跟一般的计画一样，具有社会层面议题，但这 部分往往因为计画执行者不够重视，而被忽略，但社会因素却常常影 响计划成败。以位於瓜地马拉、全球第一个以植树进行碳补偿的计画 为例，就是一个因为未考量在地社会脉络的失败案例。 1989年美国一家私人电力公司，为了使新电厂更符合该州规范，决定 在瓜地马拉造林。原本计画让4万户小型农户种5千万棵树，总计可吸 收1千多万吨碳。1999年，计画宣告失败，吸收的碳量甚至不及100万 吨。失败原因主要是缺乏社会经济层面考量。第一，当地农民太穷， 也没有林地的所有权，根本没有诱因种树。第二，政府想要控制公有 林地，不让农民利用森林资源，造成林务官员与当地人之间的不信任 ，而本计画部份执行人员即是林务官员。第三，执行计画的 NGO原本 在当地进行成功的农业推广，但後来被迫将原有的财务与人力分类到 碳补偿计画，甚至花更多钱付给碳计画顾问团队。因此该计划不但没 有达到碳补偿的目标，更为当地带来新的问题，包括：原本的农林协 助被影响、增加政府机关与当地人民的冲突等。没有进行社会评估， 或没有考量社会经济因素而实行的清洁发展计画，不但计划失败，更 会造成社会问题。 碳市场已经是被普遍认可的减碳机制，同时也是企业能够参与减量工 作最直接的方式。在21世纪的今日，企业俨然成为一个比政府影响范 围更广、也更有力的族群。因此若要企业界支持并投入减碳工作，碳 市场扮演重要角色。因此各国在後京都谈判中，应思考如何避免上述 的问题，让碳市场的运作能真正支持并创造永续环境，例如：碳交易 的获利将用以投资再生能源而非污染产业（如化石能源业）；清洁发 展机制的改良须考虑在地性、公平性与永续性，而非以「获得减碳额 度」为单一终极目标等等。 如此，碳市场才会是减碳、创造永续未来的工具之一，而不会成为为 了消灭温室气体而创造出的一只怪兽。 ※ 参考资料：《世界银行：气候受益者》 （World Bank: Climate Profiteer）报告下载 http://www.ips-dc.org/reports/#292 --

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