标题: 联大年度会议重点：巴以冲突和俄乌战争 新闻来源: https://is.gd/h33XPq 周一9月22日将在美国纽约举行每年一度的联合国大会，受到关注的突出议题有：巴勒斯 坦国被更多国家承认，与乌克兰战争相关的议题也将再次成为重点。 作者：肖曼（法广） 控制加沙走廊的激进组织哈玛斯2023年10月7日发动突袭，造成以色列约1200人遇害，251 人被抓为人质；以色列随後大举反击。加沙卫生当局统计，战争爆发至今，巴勒斯坦一方 已有超过6万5000人丧命。 巴勒斯坦国被更多国家承认 由於以色列的军事行动造成巴勒斯坦民众大量死伤，7月底，法国总统马克龙宣布，法国 将在纽约举行的联合国大会期间承认巴勒斯坦国。之後，十多个西方国家政府也表示采取 同样的行动。 联合国大会9月5日决定，和平解决巴勒斯坦问题和落实「两国方案」高级别国际会议将於 9月22日、即联大高级别会议期间举行。这10国将在法国与沙特阿拉伯联合举办的会议上 承认巴勒斯坦国。目前有近150国承认巴勒斯坦国。 但以色列已经警告，西方国家承认巴勒斯坦国可能会迫使以色列采取「单方面措施」。以 色列持续反对，声称不会有巴勒斯坦国，说这类行动只是奖励哈玛斯而已。数周来，以色 列官员公开威胁法国，扬言采取外交报复措施、并吞约旦河西岸等。 许多专家认为，承认巴勒斯坦国必须成为谈判的先决条件，而不再只是结果，因为只有尊 重国际法才能实现两国方案与和平。 联合国大会19日通过决议，允许巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯以预录影片方式在下周的总 辩论中对各国领袖发表演说。由於美国拒发签证给阿巴斯，使他无法来到纽约。 法国电视一台（TF1）与LCI电视台报导，法国总统马克龙将在大会演说中强调国际和平与 安全，并谴责巴勒斯坦武装组织哈玛斯（Hamas）2023年10月7日攻击以色列，并矢言将哈 玛斯排除在任何形式的治理之外。 一些法国犹太组织代表和艺术家、知识分子、企业家日前投书费加罗报（Le Figaro）， 呼吁马克龙应该等到被扣押在加沙的以色列人质获释、哈玛斯瓦解後再承认巴勒斯坦国。 他们在公开信中写道：「要有这样的代价，也只有这样的代价，（承认巴勒斯坦国的）举 措才有助於和平，否则就只是在恐怖主义面前的道德投降。」 法国舆论对承认巴勒斯坦国的看法存在分歧。据最新公布的民意调查结果，53%受访者赞 成承认巴勒斯坦国，47%反对。 其中泛左翼和中间派政党支持者多半赞成承认巴勒斯坦国 ；右派共和党（LR）选民赞成、反对各占一半；极右翼「国民联盟」（RN）选民中的反对 者多达78%。 法国总统马克龙本周接受以色列电视台N12访问时直言，由於近两年来的战争造成加沙平 民大量死伤，以色列正「彻底毁掉自己（在区域及全球舆论）的形象和可信度」。 俄乌战争不息 美乌场边会受关注 另一个关乎和平与安全的国际重点当然是俄乌战争。由於侵略乌克兰的俄罗斯是联合国安 理会的常任理事国，而同为常任理事国的中国和美国也曾经在有关谴责俄罗斯的议题上偏 袒俄罗斯或投弃权票。但联合国大会仍然是世界各国表达意见的重要场合，这为乌克兰总 统泽连斯基提供了一个与美国总统特朗普举行场边会晤的时机。 法新社报导，乌克兰总统泽连斯基20日表示：他希望下周从在纽约的会议中评估「夥伴的 安全保障离我们所需的程度还有多远」，他也将与美国总统特朗普举行场边会晤，讨论对 乌克兰的安全保障和对俄罗斯制裁等议题。 美联社报导，泽连斯基表示，希望能在纽约的会议中敲定安全保障事宜。他指出，如果美 国持续积极参与，欧洲各国已准备好推动相关安全保障的架构。他并表示，相关讨论已在 多个层级进行，包括在欧洲与美国的军事领导层和作战参谋之间。 泽连斯基说：我希望能亲自获得讯号，了解来自所有夥伴的安全保障距离我们所需的程度 还有多远…如果战争持续，和平没有进展，我们期盼制裁措施能到位。 他还说，乌克兰和美国的第一夫人很可能针对儿童在内人道主义为主的议题进行会谈。 俄乌战争已经持续3年多，未见停歇迹象，俄罗斯西南部萨马拉州（Samara）州长费多里 谢夫20日表示，乌克兰无人机攻势造成当地有4人死亡。法新社称：这波无人机攻势为乌 克兰对俄罗斯的最致命报复袭击之一。 同一天，乌克兰总统泽说，俄罗斯在周六夜间发动大规模空袭，向乌克兰各地发射40枚飞 弹并出动约580架无人机，造成乌克兰至少3人丧命、数十人受伤。 ─────────────────────────────────────── 国际秩序谁做主／美「退群」联合国组织 陆不急填空 https://udn.com/news/story/124068/9020139 联合报 记者黄国梁／专题报导 今年7月22日，白宫对外表示，川普总统已决定让美国退出「觉醒」和「分裂」的联合国 教科文组织，这不过是重复他在第一任期已采取过的举措，只因拜登总统任内又回复了会 籍。白宫发言人安娜．凯利指控教科文组织支持「觉醒与分裂」的文化与社会目标，与美 国人投票支持的常识政策背道而驰。 美国接连退出 陆：非负责任大国作为 大陆外交部发言人郭嘉昆在隔天的例行记者会上对此评论表示，华盛顿的决定「不是一个 负责任大国应有的作为」；他还呼吁各国都能以实际行动支持「以联合国为核心」的国际 体系。 美中各自的动作与评论，反映了双方在国际组织的态度与力量的消长。众所周知，美国从 这类国际组织中退出或撤离，早已成为一道日常的风景。 1月20日，川普再度就任美国总统第一天，就分别签署两道行政命令，宣布美国退出「联 合国气候变迁纲要公约」下的「巴黎协定」，以及退出世界卫生组织（WHO）。同时表示 ，WHO对源自中国武汉的新冠疫情以及其他全球卫生危机处理不当。 2月4日，川普再度签署行政命令，宣布美国退出联合国人权理事会。它称，美国协助建立 了联合国，然而联合国的一些机构和组织却「采取了违背美国利益的行动」，攻击美国的 盟友。 陆挺巴黎协定 展现领导全球治理意图 与美国非理性「退群」不同的是，今年3月，中国大陆和法国在巴黎协定签署10周年发布 关於气候变迁的联合声明，强调将全面完整有效地执行「巴黎协定」相关承诺。声明中还 表示，「一些国家从科学共识上倒退、从多边机构退出，这只会让我们进一步坚定决心并 加强行动。」 这一立场的表白，充分说明，中国正在替代美国成为全球治理体系与架构的坚定维护者与 领导者。 例如，今年5月19日，教科文组织「关於禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所 有权的方法的公约」的第8届缔约国大会在巴黎开幕，中国当选为这一届缔约国大会主席 国，这是中国首次当选大会主席国。 https://images2.imgbox.com/fe/a4/QUKhLKZk_o.jpg 川普拟撤预算 联合国头号金主恐换人 另一方面，美国却愈来愈推拒与排斥扮演这些国际组织的捐助者角色。美国一直是联合国 「头号金主」，去年7月初到今年6月底结束的历年，美国支付了联合国经常性预算的22% ，中国大陆紧追其後，占20%。 但7月中旬，美国国会通过了川普政府的一项撤销方案，撤回了先前已批准的大约10亿美 元左右捐助或分摊联合国机构的资金。如果该方案被执行，美国在联合国头号金主的地位 将首度被大陆取代。 而联合国里中国籍员工也大幅增加，已从2021年的1000人增加到约1500人。而美国则维持 原有水准，停留在2050人左右。 在联合国安理会常任理事国中，中国更是联合国维和行动派遣部队最多的国家，也是维和 行动第二大出资国。以去年为例，中国在维和行动摊款的份额达到18.69%，自1990年迄今 ，中国已在25个维和特派团任务中派遣了5万多人次的维和官兵。 抢进国际组织 陆另辟蹊径扩张影响力 中国大陆在世界银行和国际货币基金组织（IMF）的影响力也在持续扩张。中国不断催促 IMF改革，让中国按其真实经济体量获得相应的投票权重。如果IMF能排除来自美欧的阻力 在今年启动改革，中国的投票份额将从6.08%大举上升到13.84%，几可与美国并驾其驱。 但北京并未急於填补美国留下的空缺，它的主要方式是另辟蹊径。这包括一带一路倡议， 以及为此而诞生的「亚洲基础设施投资银行」（AIIB）。 今年，AIIB成员国已增至120个，而上海合作组织、以及金砖国家组织，才是它扩张影响 力的主要平台。 难输出价值观 学者：中国尚未准备好 美国丹佛大学华裔美籍教授赵穗生5月曾撰文认为，川普重拾旧有的势力范围和强权即公 理的强势政治，并展现他短视的世界观和对独裁者的崇拜，他对战後秩序的破坏确实让中 国受益，提升了中国作为规则制定者的规范性权力，让中国展现出比美国更负责任的合作 夥伴形象。 但赵穗生认为，中国尚未准备好接替美国重塑世界秩序，除因中国仍然是修正主义的利益 相关者，还因为北京无法提供替代性的普世价值观和国际公共产品。 北京清华大学国际关系研究院名誉院长阎学通6月接受港媒采访时也指出，在川普的衬托 下，中国的领导力印象似在上升，但他认为中国在全球性组织中「尚未占据领导地位」， 仅在金砖国家组织、亚投行等专项领域作用较强。他说，中国无意填补全球领导真空，中 国也仍不具备相应资源。他认为中国应量力而为，不要落入「领导陷阱」。 「讲好中国故事」 招致反效果 2021年，中共总书记习近平主持中央政治局集体学习时强调，讲好中国故事，传播好中国 声音，展现真实、立体、全面的中国，是加强中国国际传播能力建设的重要任务。 习近平要求「下大气力加强国际传播能力建设，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的 国际话语权」。 中国大陆不遗余力参与国际组织，是「讲好中国故事」的重要途径与环节。但这一过度积 极的作为，却经常制造了意料不到的反效果。 新冠世卫护中 被美捡到枪 最着名的案例就是世界卫生组织。2020年初新冠疫情从大陆武汉一路向全球扩散。美国因 川普进入第一任期最後一年，正在寻求连任的关键时刻，但突如其来的疫情为他的选情带 来了极其负面的影响。 到了5月19日，美国已有9万人以上死於新冠肺炎，川普为此猛烈抨击世卫组织（WHO）， 称它为「中国的傀儡」。时任美国卫生部长阿扎尔还连续两天发表线上演说表示，WHO在 获取世界所需的讯息上失败了。川普则指责北京试图掩盖疫情，而世界卫生组织却未能追 究北京的责任。 当时世卫组织的秘书长虽不是由中国人士担任，但衣索匹亚出身的谭德塞2017年所以能挤 下巴基斯坦籍与英国籍的另2名角逐者，被认为是北京钦定并暗助的结果。这使得谭德塞 在疫情初期曲意维护中国声誉的作法，不断遭到非议。 世卫拖延通报 还夸陆贡献 这包括2020年1月7日，中方测定并分享新冠的基因序列资料给世卫组织，就被谭德塞形容 为「在创纪录的时间内识别出病原体并立即进行分享」。但到了1月22日，世卫组织对是 否宣布新冠是「国际关注的突发公卫事件」仍然裹足不前，那次拖延被认为是造成疫情最 终走向失控的重要关键之一。更有甚者，同年1月28日，谭德塞到了北京与习近平会面後 ，更赞美道：「习近平主席对疫情的详尽了解以及他亲自参与应对工作，令我感到非常鼓 舞。」 正由於北京过度介入了国际组织的运作，导致相当程度上因轻忽而让美国陷入严重疫情的 川普，可将罪名转嫁给中国。 南韩申报非遗 疑遭陆干预 类似的情境也发生在联合国教科文组织。近年，南韩陆续申报了五项非物质文化遗产，包 括泡菜、江陵端午祭、燃灯会、大木匠技艺、大酱制作技艺等。其中，「江陵端午祭」於 2005年11月被列为「人类非物质文化遗产代表作」；2013年，「韩国泡菜制作与分享」被 列入非物质遗产。 但今年7月，大陆网路上竟出现大陆某单位於今年5月向教科文组织提交了137项证据，证 明这五项非物质文化遗产存在溯源争议而被教科文组织打入「待撤销名单」的假消息。搞 得该组织发言人还出面澄清，说并未考虑将上述五项非遗从名录中删除。 但去年12月初，中国申报的「春节—中国人庆祝传统新年的社会实践」通过评审，被列入 人类非物质文化遗产代表作名录。联合国并将其列为联合国官方假日。 不像世卫组织，中国大陆并未有任何在教科文组织任主管职务的官员，但却是美国之外的 最大捐助国。同样遭到也过农历年的南韩和越南网友认为，联合国刻意偏袒中国。未来类 似争议恐怕只多不少。 ─────────────────────────────────────── 联合国迎80周年／安理会被强权绑架 功能弱化 https://udn.com/news/story/124068/9020174 联合报 编译江昱蓁／综合报导 联合国安理会旨在防止世界大战再次爆发，确保集体决策在全球危机出现时仍可运作；然 而，5大常任理事国滥用否决权往往让安理会无法有效因应危机，乌克兰与加萨战争更加 凸显改革的必要，但相关提案却因强权利益与地缘政治角力而难有成效。 联合国於1945年成立，下个月满80年。当时同盟国中的大国坚持保留对和平与安全事务的 决定性控制权，宪章第27条赋予5常任理事国否决权，可无视全球共识、单方面阻止任何 实质决议。 安理会15个成员国中，中、法、俄、英、美5个常任理事国未曾有变，忽略巴西、印度及 南非等国家今日已成为具重要影响力的新兴经济体；加上非洲人口超过10亿却没有常任理 事国席次，导致受维和行动影响最深的南方国家在相关议题的影响力却远不如西方大国。 安理会权力组成 仍停留在二战之後 安理会由西方和大国主导、南方与小国遭边缘化的现象，反映其权力组成仍停留在二战之 後，已不符当前地缘政治现势，不能代表全球多个地区也损害其合法性。 任何安理会的行动或改革都需获得五常的支持更抑制联合国功能。五常几乎总是存在利益 分歧，如俄国动用否决权阻止安理会谴责其侵略乌克兰的所有决议，北京也因利益考量於 2022年6月否决安理会对北韩实施加强制裁，美国今年6月也动用否决权阻挡加萨人道救援 。 联合国成立迄今共有60次维和行动，自成立起至冷战结束的45年间，安理会常受限於美苏 对抗，仅授权实施18次维和行动。後冷战时期安理会则较活跃，1991年以来已批准数十次 维和行动。 然而，自俄国2014年并吞克里米亚以来，俄国与美、英、法的紧张关系让人们关心安理会 化解危机的能力。过去10年仅授权海地与中非共和国的维和任务，在2011年的叙利亚冲突 ，俄国更是动用近20次否决权阻止针对阿塞德政权的决议。 增常任理事国？候选国资格争议多 据美国外交关系协会统计，截至2025年8月，俄国（含苏联时期）已否决159项决议，美国 动用否决权93次（50次用於以色列），中国大陆21次，英国32次，法国18次。俄国无疑是 最频繁动用否决权的国家，北京使用次数虽不如俄、美、英，但近年来动用次数却更频繁 ，且俄国参与北京否决的决议高达4分之3以上。相较之下，法、英自1989年以来就未曾行 使过否决权，并呼吁其他五常减少使用频率。 面对联合国被否决权所绑架，中欧国家列支敦斯登於2022年4月提案五常在行使否决权时 须说明理由，变相限制五常权力；乌克兰总统2023年出席安理会时也表示，否决权落入侵 略者手中让联合国陷入僵局，战争也无法停止，否决权属於前苏联所有而非解体後的俄国 ，敦促联合国取消俄国否决权。 尽管美国前总统拜登任内出席联合国大会时说，美国「支持增加安理会常任理事国与非常 任理事国数量」，国际社会也主张增加新常任理事国，使代表地域多元化，但能代表区域 又适合的候选国不易寻觅，候选国中仅巴西、南非、日本、波兰及德国为自由之家列为完 全自由的国家，在美智库卡托研究所的人类自由指数巴西和南非也只略高於平均，而加入 民主或人权纪录疑虑国家则可能加剧中俄相关争议。 部分国家也对区域竞争对手取得常任理事国门票感到不满。印度虽最具资格，但中印为竞 争对手，双方还有边界争议；俄国支持增加非西方成员，却因日德曾参与制裁并与美国同 盟而反对其加入；美、英、法则不支持民主与人权争议国家加入。 川普倡单边主义 安理会恐更边缘化 由於修改联合国宪章须3分之2的成员国赞成并获国内批准，还必须五常一致同意，让任何 实质改革的可能性微乎其微，更别提否决权改革。尽管可授权大会推翻否决权，但北京与 莫斯科都反对这项提案。事实上，自柯林顿政府以来，历届美国政府都支持扩大安理会成 员，却从未提及改革否决权。 巴西、德国、印度虽争取出任常任理事国，却反对介入侵犯他国主权事务。甚至联合国在 巴尔干半岛的维和任务中，也曾发生维和人员沦为人质与未能保护平民遭屠杀，重创联合 国威信。 美国总统川普长期抨击联合国，今年2月更说，「我们正努力解决的许多冲突至少应获得 部分协助。我们似乎从来没得到过。这本该是联合国主要目的」。川普质疑多边主义，仅 靠关税就迫使印巴、柬泰停火，还促成亚塞拜然与亚美尼亚和解，未来安理会功能恐因川 普单边主义，结合关税及交易型外交的攻势而愈形边缘化。 联合国救财务危机 要看美国脸色 当联合国迈向成立第80周年，秘书处却筹画在2026年以前削减经常预算达20%，裁减6900 个职缺，反映出组织正深陷财务危机。由於会员国拖欠会费，联合国近10年不断喊穷，美 国更成为欠款大户。缺钱不只让联合国行动可能中断，也削弱对气候变迁、流行病及难民 等全球性议题之影响力。 华府智库皮尤研究中心指出，联合国的财务可行性大幅度依赖美国如何与是否支持其未来 发展。联合国预算可分为经常预算与维和行动预算，分别由193个国家分摊并缴纳。此外 ，还有如世界粮食计画署等多个基金与项目，其经费则完全来自会员国自愿捐款。 美国一直是会费最高的国家，2025年负担联合国经常预算22%、维和预算26.95%。中国大 陆则居第二，2025年分担常经常预算的20%与维和预算的18.69%。 随着国力变化，各国缴纳的会费也会不同。联合国成立初期，美国经常预算的分摊率更高 ，1940年代末期为39.89%，1974至2001年维持在25%，之後则持续在22%左右。北京一开始 则为6%，随着其GDP在21世纪初开始成长，现已攀升至20%。 然而，自2019年，193个会员国每年按时缴经常预算会费的成员国不到53个，过去20年里 联合国从未收齐所有会员国的全额会费。 截至今年4月30日，积欠最多经常预算会费的国家依序为：美国15亿美元，大陆5.97亿美 元、俄国7200万美元、沙乌地阿拉伯4200万美元、墨西哥3800万美元及委内瑞拉3800万美 元。积欠最多维和行动会费的国家则分别为：美国15亿美元、大陆5.87亿美元、俄国1.23 亿美元及委内瑞拉9300万美元。 新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖向英国广播公司（BBC）说，联合国并无强制机制要 求会员国缴纳会费。「美国有时和联合国关系较紧张就不愿缴交会费」。 早在美国总统川普首次执政，就施压联合国削减分摊比率。庄嘉颖说，川普注重「美国优 先」，认为联合国为美国带来障碍多於帮助。 金融时报数据也显示，北京拖欠会费已由2021年的2个月增加为2024年的10个月。随着川 普不断挥别多边合作，北京正透过任命与有计画的机构重整，承诺扩大对世卫组织赞助力 道以填补美国留下资金缺口，试图扩大其在联合国影响力。相较於美国用会计年度为由迟 缴会费，1名日内瓦和联合国合作的外交官说，「中国总是没有理由的迟缴」。 专家也说，北京对联合国人道机构的自愿捐款也相对偏低。北京驻联合国代表团则说，「 联合国秘书处应改进资金支出的规画与预算，减少会员国因缴款时间不同造成的财务影响 」，「因程序缘故迟缴会费，与最大缴款国长期未缴巨额会费，在本质与影响上显着不同 」。 美智库战略暨国际研究中心指出，自愿捐款成为美国推动联合国改革、达成外交交易的杠 杆。美国前总统拜登与川普都利用美国国际开发总署（USAID）的金援，要求联合国将体 系内诈欺、贪腐、性丑闻即时向华府披露，川普首次执政更利用拒付资金威胁其改革。 联合国内部预测，最快今年9月就可能无法支付薪资和供应商费用。财务危机让其更难贷 款或募得捐款，也让其无法续推专案或维和任务，无力因应气候变迁、流行疫病及难民危 机，让危机更为加剧，最终走向破产。 https://images2.imgbox.com/eb/d0/ygc4Eaj1_o.jpg ─────────────────────────────────────── 古特雷斯敦促各国领导人在联大高级别会议周「扭转全球危机」 https://news.un.org/zh/story/2025/09/1140715 联合国新闻 在联合国大会高级别会议周前夕，联合国秘书长古特雷斯向全球领导人发出严正呼吁，警 告战争、气候变化、不平等和技术风险等构成的「全球危机」亟需各方采取紧急协调行动 。 古特雷斯在接受联合国全球传播部负责人、副秘书长梅丽莎·弗莱明的专访时表示：「我 们正面临全球性危机。地缘政治分歧阻碍冲突的有效解决，导致冲突不断蔓延。」 他说：「当下存在一种有恃无恐的氛围——每个国家都认为自己可以为所欲为。与此同时 ，许多发展中国家正陷入债务泥潭，却无法获得重振经济所需的优惠融资，不平等现象日 益加剧。」 全球合作势在必行 古特雷斯强调，联合国正在多条战线推动全球合作。 他指出：「气候变化尚未得到控制。多项迹象表明，我们可能难以实现《巴黎协定》设定 的核心目标——将全球升温控制在1.5摄氏度以内。」 他还警告说，尽管人工智能等前沿技术前景广阔，但也可能加剧社会分化和仇恨言论，因 此必须建立治理机制，「确保保持人类能动性，使技术成为造福人类的力量」。 古特雷斯表示，下周联大会议必须在关键领域作出承诺，包括减少碳排放、改革国际金融 体系以及加强多边主义。他呼吁各国领导人「扭转局面」，进行国际金融体系改革，以实 现更大程度的公平与正义。 聚焦中东局势与被遗忘的冲突 古特雷斯指出，和平与安全将是讨论的核心议题。他表示，期待各方明确支持以巴冲突的 「两国方案」，并立即采取措施应对加沙地带的人道主义危机。 他明言：「加沙正在发生的屠杀必须终止……我们需要立即停火，同时立即释放所有人质 。」 他还特别提及苏丹及其他「被遗忘的冲突」，敦促安理会采取一致行动，防止民众遭受更 多苦难。 立即采取气候行动 古特雷斯向弗莱明表示，他应对气候变化的决心丝毫未减。 他说：「每个会员国都必须提交新的气候计划，实现大幅减排，以避免出现不可逆转的局 面，否则将给全世界人民带来巨大灾难。」 他强调，包括小岛屿发展中国家和非洲国家在内的最脆弱国家，正面临着不成比例的风险 。 「我坚定不移」 在个人立场上，古特雷斯拒绝任何绝望的论调。 他说：「我不乐观，也不悲观，我坚定不移……我们必须建立希望，在目标实现前永不放 弃。」 访谈实录 弗莱明：秘书长，欢迎接受《联合国新闻》的专访。数日後，世界各国领导人将齐聚於此 。您如何描述本届联大的世界背景？ 秘书长：我们正面临全球性危机。地缘政治分歧阻碍了冲突的有效解决，使冲突不断蔓延 。 目前弥漫着一种有恃无恐的氛围——各国似乎都认为可以为所欲为。与此同时，发展中国 家陷入困境，许多国家深陷债务泥潭，却难以获得振兴经济所需的优惠融资。不平等现象 日益加剧。 气候变化仍未得到有效控制。多项迹象表明，我们可能难以实现核心目标——将全球升温 控制在1.5摄氏度以内。 技术发展几乎没有约束。虽然技术潜力巨大，但风险同样显着，部分风险已开始显现：加 剧社会两极分化、激化社会裂痕、推动仇恨言论蔓延。 在这样的背景下，我们迫切需要各国领导人齐聚於此，扭转局势。要在此认识到：国际合 作在当下至关重要；要在此开展必要的谈判与调解，至少为当前一些局势带来和平希望。 来到这里，要就减排、应对气候变化作出坚定承诺；要就国际金融体系改革达成共识，实 现国际关系的公正与平等。 来到这里，要接受某种形式的人工智能和新技术治理机制——当然应是柔性机制——以确 保人类主导权得以保留，使技术成为造福人类的力量。 最重要的是，要来到这里重申多边主义——这些问题任何一个国家都无法单独解决。 这是我的期许。我们将竭尽全力确保本次峰会取得成功，敦促世界各国领导人在全球危机 之际承担起责任。 弗莱明：本届联大期间将围绕和平与安全议题召开多场会议，包括关於两国方案的会议， 以及旨在结束世界多地持续战乱的系列会议。您期望这些会议取得哪些成果？ 秘书长：首先，我相信会议将明确表明：世界上绝大多数国家承认巴勒斯坦人民的自决权 ，承认必须建立巴勒斯坦国——这一点将在周一的会议上得到确认。 同时，会议也将发出明确信号：加沙地带的屠杀必须停止，必须立即实现停火并释放所有 人质。加沙正经历我担任秘书长以来所见最严重的死亡与破坏，必须向该地区提供有效的 人道主义援助。 此外，还必须重申：除两国方案外别无出路。单一国家方案将剥夺巴勒斯坦人民的权利， 并迫使许多人流离失所——这在21世纪是完全不可接受的。 唯有重申两国方案，才能为未来和平保留希望，才能有效遏制全球极端主义。这意味着必 须阻止领土兼并，终止对加沙的毁灭性破坏，并为犹太民族和巴勒斯坦民族创造条件，使 双方认识到和平与安全共存的必要性。 本次会议还将审视其他冲突局势，其中包括被称为「被遗忘的战争」的苏丹冲突。 弗莱明：当各国领导人聚焦这些「被遗忘的冲突」时，您期待下周能取得哪些进展？ 秘书长：太多行为体在苏丹搅局。此次会议是大国发挥作用的契机。苏丹人民的苦难令人 震惊。我认为，安理会应在各大国达成共识的基础上采取强硬措施，让各方认识到，他们 的所作所为实质上是在危害本国人民。 弗莱明：战争造成的普遍影响是什麽？它如何伤害民众？又会引发怎样的全球连锁反应？ 秘书长：当今世界分裂加剧，我们缺乏保障问责的机制——我们正生活在有罪不罚的时代 ——当国家看到大国发动战争的先例（如乌克兰），便容易效仿。 这会促使一些中等国家尝试以战争而非谈判妥协来解决争端或实现野心。这种趋势正在形 成，国际社会必须坚决反对。 为此，我们需要一个更加团结高效的安理会，这也是安理会改革如此重要的原因。 弗莱明：您亲历过战争的灾难性後果。作为前联合国难民事务高级专员，您曾走进战区和 难民营，目睹了逃离战火的悲惨境遇。您想对这些民众传递什麽信息？当今世界有1.22亿 人被迫流离失所，这场浩劫何时才能终结？ 秘书长：我要向他们传递团结的信息。但更重要的是，要向各国传递信息——根据国际法 和国际难民法，各国必须敞开大门，保障难民权利，更要竭尽全力重建和平，让难民得以 返乡。 当大门紧闭、冲突持续时，我们看到难民失去权利、陷入绝境。更糟糕的是，在支持全球 难民方面发挥着非凡作用的联合国难民署，如今面临资金严重短缺。 这是场悲剧，需要采取全面措施保障难民权利并为其提供支持。 弗莱明：在联大期间，您还将主持气候解决方案峰会。您要求成员国带着什麽方案参与讨 论？ 秘书长：此刻，每个成员国都必须提交新的气候计划。这些计划必须与1.5摄氏度目标保 持一致，也就是说，必须大幅削减排放。 这些国家自主贡献计划必须覆盖全经济领域、涵盖所有温室气体，从而为实现1.5摄氏度 目标创造可能性。目前我们正濒临不可逆转的临界点，一旦跨过，将彻底丧失实现这一目 标的可能。 我们必须立即采取行动避免这种不可逆转的局面，否则将对全球民众——尤其是小岛屿发 展中国家、非洲大陆及其他极易受飓风、干旱、洪水、冰川融化等灾害影响的地区——造 成灾难性後果，使人类生存环境彻底崩溃。 现在正是作出减排决断的关键时刻，各国政府必须提交符合目标的计划。 弗莱明：您在担任秘书长期间一直在全球各地推动这项工作，也亲眼见证了气候变化最严 重的後果。这对您而言是否具有个人意义？ 秘书长：这是我们这个时代最具决定性的威胁，因此对所有人来说都具有个人意义。对我 而言，这显然是检验世界能否团结一致、战胜人类与地球共同敌人的重大考验。 弗莱明：有人认为人工智能是我们面临的另一项全球性威胁。本届联大会议也将就人工智 能治理展开全球对话。为什麽在联合国开展此类对话至关重要？您期望取得什麽成果？ 秘书长：我们必须确保人工智能保持在人类主导之下，确保其为可持续发展目标作出贡献 、推动世界公平正义，同时竭力避免其加剧全球贫富差距。 也必须防止人工智能被用於危害社会的目的——它可能被武器化。我一直主张禁止自主武 器系统，即禁止机器和算法在无人干预下杀害人类。 此外，人工智能还可能助长仇恨言论、加剧社会两极分化，构成严重威胁。《未来契约》 已提出明确规则，确保社交媒体及其他平台上的人工智能和数字技术不会威胁社会凝聚力 ，防止两极分化侵蚀民主根基、破坏和平前景。 弗莱明：您长期关注的议题之一是支持可持续发展目标的融资问题。大会即将首次举行国 际金融机构领导人与国家元首峰会，为何此事至关重要？ 秘书长：因为国际金融机构亟需改革，而改革取决於会员国的行动。我们的国际金融架构 源自二战时期，已无法反映当今世界格局。 我们看到发展中国家一些大型经济体的崛起，它们需要在全球机构中拥有话语权、存在感 和参与度。非洲和拉丁美洲等大陆同样在决策机制中没有发言权。 与此同时，我们需要采取多项措施来扩大发展中国家的可用资源。我们知道，官方发展援 助非但没有增长，反而大幅减少。但我们仍可通过多种方式提升现有资源的效用。 例如，将1美元直接投入某个项目，其价值就是1美元；而将1美元注入多边开发银行的资 本金，其价值可达5美元，因为银行可以通过市场渠道获取额外资源。因此，我们需要在 体系中推进多项改革。 首先，确保体系运作的公正性；其次，放大有限资源的效益，帮助各国实现可持续发展目 标，满足民众需求，特别是在教育、医疗、住房等关乎福祉的核心领域。 弗莱明：值此妇女权利面临倒退之际，我们即将迎来具有里程碑意义的北京会议三十周年 。您将向该会议传递怎样的信息？ 秘书长：性别平等——我甚至要说性别均等——是联合国目标的核心。若遭遇阻力，我们 必须予以反击。我们必须重申：唯有当世界的两半人口处於平等地位、携手为全人类福祉 而努力时，世界才能真正公平。 弗莱明：从个人角度而言，您是否曾感到绝望？ 秘书长：从未。我常引用让·莫内的一句话：「我不乐观，也不悲观，我坚定不移。」 我认为当下正是需要这种决心的时刻。有时希望似乎渺茫，但我们必须创造希望，必须坚 定不移，永不放弃，持续奋斗直至目标达成。 弗莱明：联合国正深陷多年累积的财政危机，近期更导致大规模预算削减。秘书处内部虽 有提案，但联合国人道主义机构尤其面临预算紧缩。这已对联合国服务对象造成毁灭性影 响。下周您将如何向会员国阐明联合国为何需要其支持？ 秘书长：首先，我将强调各国必须履行义务。由於各国将重点转向国防和军备重建，自愿 捐款不幸出现下滑。因此，维持自愿捐款至关重要。 但义务不可推卸。联合国分摊会费至关重要，例如维和行动就离不开这些资金。若成员国 不履行义务，我们将不得不大幅削减维和经费——正如我们已在全球范围内大幅削减人道 主义援助那样，这将给民众生活带来灾难性後果。 各国必须竭尽所能履行可持续发展目标承诺，为发展合作与人道主义援助调动资源——尽 管深知其艰难。但最重要的是，各国必须履行其义务。 弗莱明：今年三月您启动了「联合国80周年倡议」，旨在打造更高效的组织。用您的话说 ，要使联合国更敏捷、更灵活、更具韧性，更好地服务那些生命依赖於我们的人们。这听 起来不像一个80岁的老组织，而是您希望重塑的模样。这样的联合国将呈现何种面貌？ 秘书长：当今联合国是由众多机构组成的星群。若今日重建联合国及其所有机构，我们必 将另辟蹊径。当然，我们不可能突然就从零重建联合国。但目前存在诸多重覆建设，许多 领域缺乏有效协调，许多本应协作的领域却存在竞争。 我们一方面需要确保资源使用零浪费、零重覆，使各机构更精简高效，并通过协同合作降 低成本。 例如在人道主义领域——世界粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国难民署必须保留核 心职能，但它们可以共享供应链、後勤支持和办公场所。通过有效整合联合国体系，使所 有资源都用於服务受援民众，将能创造巨大节约空间。 坦率地说，官僚机构总是抗拒变革。正因如此，我们采取了强力措施，要求总部各部门及 各机构精简架构、提升效能，将工作重心从自我服务转向服务对象。 弗莱明：您常为全球青年发声，并鼓励他们积极参与，包括在联大这样的平台。下周将有 众多青年代表与会。您对他们改变世界的行动有何建议？ 秘书长：我想告诉他们：务必积极行动。行动方式多种多样——可以活跃於社交媒体，可 以参与推动社会关键议题的协会，可以投身人道主义援助，也可以参与本国政治生活。 他们必须认识到：这个世界属於他们。未来世界并非遥不可及，当下世界才是他们的舞台 。他们必须认识到，自己需要承担公民责任，让公民身份成为推动变革的力量，成为让正 义与平等普遍实现的驱动力。 弗莱明：最後，当今世界充斥着冷漠。部分冷漠源於新闻与社交媒体带来的信息过载和末 日论调。人们为何要关心世界各地发生的事情以及您刚刚列举的所有问题？ 秘书长：因为当今世界本就是一体，任何角落的变故都将波及我们自身。看看人口流动与 迁徙——这确实是一个共同的家园。我们的世界就是我们的家，全球任何地方的问题都是 我们的问题。 弗莱明：秘书长先生，非常感谢您接受本次访谈。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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