标题: 日本修订AI基本计画　着重危机管理与主权AI 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202607140050.aspx 中央社 综合东京外电 日本政府内阁会议今天修订人工智慧（AI）国家战略之中的AI基本计画，关注高功能AI伴 随的风险增加，拟强化网路防御与跨国共享资讯。跟半年前的版本相比，明显着重危机管 理。 「每日新闻」与「朝日新闻」报导，随着AI技术日新月异，日本政府去年制定相关计画後 ，仅经过半年就修订内容。 在这期间，美国AI新创公司Anthropic推出高功能的AI Claude Mythos，使系统漏洞更容 易被发现，网路攻击威胁也更加明显。日本政府因此相继加强金融、重要基础设施领域的 资安，以及政府重要系统的安全检查等内容，以因应美国企业的技术动向。 这项新的基本计画除了明确记载「AI所带来的技术与社会，及安全保障上的风险，正变得 复杂与重大」，也点出目标是不依赖他国，确立能在日本国内研究与运用的「AI主权」， 不过度依赖特定国家与企业，对於日本提高自主性与交涉力而言，至关重要。 此外，新计画也提出积极运用AI的方针。日本政府将推动以AI为前提，重新检视决策方式 与业务流程的「AI转型」，并打造相关产业结构与制度，同时培育AI人才。 而新版计画也主张，日本的「致胜关键」为医疗、产业等特定领域专用的「垂直型AI」（ Vertical AI），以及应用於机器人、自动驾驶等现实世界的「实体AI」（Physical AI） ，这些领域将成为「战略重点」。 根据日本政府上月公布的「日本成长战略」，官方与民间计划在2040年度之前，分别共同 投资23.1兆日圆与10.5兆日圆到「垂直型AI」与「实体AI」领域。 根据美国史丹佛大学（Stanford University）的调查，日本2025年在AI领域的投资额为 11.1亿美元，位居第14名，不到榜首美国的2859亿美元的1/200。（编译：杨惟敬） 附按：「人工智慧基本计画 ～日本AX，更强大、更丰裕～」报告内容 https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/ai_plan/aiplan_20260714.pdf 第１章　基本构想 2025年12月23日，依据《人工智慧相关技术之研究开发及活用推进相关法律》（令和７年 法律第53号。以下称「AI法」）第18条第1项规定，我国首部「人工智慧基本计画」经内 阁会议决定。 针对解决我国长年面临的「人口减少」、「国内投资不足」、「薪资停滞」等课题，人工 智慧（Artificial Intelligence。以下称「AI」）被寄予厚望。我们以「值得信赖的AI 」实现「日本再起」为目标，制定了相应战略。我国力图利用在现实社会中培养的「信赖 性」此一价值，结合高品质的现场数据与通讯环境，透过AI创新再现此价值，并与世界一 同展开「反击攻势」。为提升运用「AI尝试解决问题」的氛围，政府本着「宁迟勿缺」的 精神率先投入。在政府主导下，透过政府AI「源内」建构了AI使用环境，推动了国内最大 规模、多达18万名政府职员的AI应用，此举作为我国加速推动AI社会实作的典范，备受国 内外关注。以此为起点，政府致力於实现从「应用」到「开发」的良性循环、及时且适切 地掌握并主动应对AI风险、以「值得信赖的AI」为核心汇聚全球多样化创新，并进一步构 建人与AI持续协作的社会，以探索「全球最易开发和应用AI的国家」。 （代理型AI的快速增长） 此後半年，围绕AI应用与开发的局势再次发生巨大变化。 当前，AI正从透过对话创建文件等辅助业务的工具，进化为能够承担组织及社会决策与执 行的主体。「思考能力」得到强化（AI推理能力的高度化）、获得了「视觉与听觉」（多 模态IAI的进展），「AI创造AI」（AI编码的实用化）亦成为可能。此外，AI在物理空间 的应用（物理AI）也正在加速。结合这些技术，为达成目的，AI能自行规划、执行、验证 、修正的「代理型AI」（Agentic AI）现正迅速发展，在全世界，它已开始成为产业、行 政、研究开发，乃至安全保障等广泛领域中，让整体业务自主运转的基础。如何将能提升 组织决策与业务处理速度的代理型AI实装於社会，其方式直接关系到经济力、国防力、技 术力等国家实力。 （社会整体的AI实装能力不可或缺） 全球范围内，以代理型AI为首的先进技术应用与开发正日益加速。不仅是美中两国透过开 发竞争加速投资，即便是经济规模小於我国的国家，业务中的AI应用也急剧增长，伴随而 来的开发投资亦大幅增加。随着全球AI需求高涨，在运算资源（半导体、数据中心等）供 应链中具备优势的日本企业，其市场正显着扩大。 在我国，以大企业和研究机构为中心，AI在现场个别业务中的应用也急速推进，包括新创 在内的开发投资亦有所增长，但在截至2025年期间，与成长中的各国在利用率及民间投资 上的差距反而扩大。当前，亟需推动AI在组织整体层面解决课题的应用、扩大对包含中小 企业、地区在内的更广泛基础的AI实装，以及对包括数据中心在内的基础设施投资。 在代理型AI时代，AI在社会各类业务中的应用将深化和扩大，且AI将自行学习、思考、创 造。其结果是，不仅需要模型开发能力，更需要强化综合性的AI实装能力，涵盖运算资源 、电力、人才、数据，乃至关乎安全与安心的控制/管理及制度/政策等各个层面。 （日本的致胜之道在於透过「垂直AI」与「物理AI」的实装实现「AX」） 本来，像我国这样面临地区人手不足等众多社会课题的国家，更应积极面对进化中的AI， 主动将其应用於解决课题，并积极推动社会实装。 为将我国拥有的现场力量转化为AI实装能力，AI战略将重点置於在产业和行政现场可用的 领域特化型「垂直AI」，以及在现实空间创造价值的「物理AI」。先行导入的垂直AI，将 包含暗默知在内的各现场经验与知识汇集为数据；後续的物理AI则将这些数据及AI的判断 ，透过机械设备在现实世界中执行。由此，将包括代理型AI在内的AI，深度嵌入我国的制 造、服务、基础设施等现场。透过垂直AI和物理AI解决我国的课题，创造独特价值，这也 将有助於解决全球性课题。 在专注於处理我国独特现场数据的AI的同时，为能主动选择并运用必要的「值得信赖的AI 」，必须避免过度依赖特定国家或企业。为使我国在全球AI生态系统中成为不可或缺的一 员，必须强化技术、供应链及基础设施的优势，提升自主性与谈判力。我国应在整个AI生 态系统中，确保战略自主性与战略不可或缺性，确立开放的「AI主权」（AI Sovereignty ）。在与友好国家等进行合作分工、确保相互运用性的同时，确保从矿物到软体在内的生 态系统整体自主性。尤其是在行政、国防、关键基础设施等战略领域，应强化运算资源、 数据平台、模型、应用程式等的自主性，确保抗干扰性与运用能力。在半导体、数据中心 、通讯、设备/材料等领域，进一步成为不可或缺的存在，并以现场数据和硬体的力量创 造新的优势。 我国将透过垂直AI和物理AI进一步强化现场能力，为解决产业、行政及国民生活的课题， 强化国力，推动所有组织从根本上重新审视以AI为前提的决策与业务方式的「AI转型（AX ）」。以社会整体推动AX为前提，必须重新设计人与AI协作的方式以及相关法规与制度。 （以「负责任的敏捷治理」应对复杂化且深刻化的风险） 随着以代理人型AI为首的技术创新不断演进，AI所带来的技术风险、社会风险及安全保障 风险正日趋复杂且深刻。在这半年间，滥用AI的深伪技术（Deepfake）、肖像权与声音的 未经授权使用，以及可能侵害着作权等财产权的案件引发了国民的关注，同时社会也对AI 对人际关系的影响、对AI的过度依赖等表达了担忧。此外，随着代理人型AI的登场，亦有 指出责任归属模糊化、对工作方式及就业影响扩大等问题。同时，人们也担心代理人型AI 可能会自主发现系统漏洞、建构攻击步骤、执行并修正，进而引发自主型网路攻击。 为了面对这类复杂且深刻的风险并体现「可信赖的AI」，我们必须在参考率先导入AI的其 他国家动向之同时，以AI法等的顺畅营运与实效性确保为起点，更加主动地致力於「负责 任的敏捷治理」。届时，除了透过AI法等进行「基於制度的应对」外，还需要将控制功能 与标准融入设计的「基於技术的应对」，以及在整体组织内提升素养并明确责任归属的「 基於组织管理的应对」，对这三者进行综合性的投入。特别是针对网路攻击风险，必须在 管理阶层的领导力之下，举全组织之力实施风险对策，同时积极活用高性能AI，致力於加 速漏洞的发现与修正。 （迈向全社会的日本AX ～以「可信赖的AI」驱动日本～） 日本将继续以成为「世界上最容易开发与活用AI的国家」为目标，在确保安全与安心的同 时，追求尖端AI技术在全社会的落地实施。正因为面临着以人手不足为首的深刻课题，日 本可望以代理人型AI的社会落地为契机，透过在全社会推动AX，产生巨大的课题解决效果 。为此，我们在坚持尊重个人尊严的人类中心AI社会之同时，将从以AI为前提重构制度与 政策开始，根本性地强化AI的落地实施能力，并在代理人型AI上重现日本的「信赖性」。 与此同时，为了实现「人类与AI协同的社会」，日本也将正面迎对因代理人型AI登场而增 高的风险，特别是对工作方式与就业的影响，以及对贫富差距扩大的担忧。我们将重新定 义人与社会的关系，探求在何种角色分工下人与AI能建立信赖、包含判断责任在内人类应 创造的价值为何。同时，为了让人类能作为人类进行判断、行动与生活，我们将率先致力 於建构社会框架，并提升包含创造力、思考力、判断力、适应力、沟通能力等在内的「人 间力（人类综合能力）」。 日本将举国上下共同致力於以「可信赖的AI」驱动全社会的日本AX。探求课题解决与国力 强化，开创日本独特的价值。作为有助於实现此目标的战略，政府依据AI法第18条第1项 之规定，制定了「人工智慧基本计画」的第II期计画，并将切实推进本计画中所包含的内 容。 第２章　关於AI相关技术研究开发及活用推进措施的基本方针 本章依据AI法第3条规定之AI相关技术研究开发及活用推进的基本理念，订定相关措施之 「4项原则」与「4项基本方针」。 （４项原则） ・「促进创新与应对风险的并重」 为实现人与AI协作，以及「以人为本的AI社会原则」（平成31年３月29日统合创新战略推 进会议决定）中所揭示的理念，彻底贯彻促进创新与应对风险的并重。 ・「挑战与学习」 促进所有主体不拘泥於无谬性或墨守成规，发扬「先行动试试看」的精神。作为组织，也 应持续挑战，透过试错进行学习，循序渐进地营造能处理本质性课题的环境与文化。 ・「敏捷对应」 为兼顾促进创新与应对风险，立基於即时因应变化并持续进化措施之观点（永远的β版） ，循环PDCA（计画-执行-评估-改善）循环，以灵活且迅速的方式应对事物，追求敏捷对 应。 ・「内外一体的政策推进」 为使我国成为多样化AI创新的汇聚点，不仅是国内政策，也要将对外政策视为一体，有机 地结合，以内外一体的方式积极推动国际合作，推进AI相关政策。 （４项基本方针） １．加速推进AI应用（「使用AI」） 日本社会整体在进行适当风险应对的同时，积极应用全球最先进的AI技术，以开创新创新 。 为推进AI创新，促进作为基盘的数据积累与应用，特别是跨越组织壁垒的数据共享，以实 现AI的彻底应用，并同时提升AI性能。 ２．战略性强化AI开发能力（「创造AI」） 推动各主体在包含从基础设施到应用程式，乃至与物理空间连接的AI生态系统中的开发， 并透过有机整合，开发出作为日本优势的「值得信赖的AI」。 实现从基础研究到社会实装紧密相连的AI，首先由社会整体使用，进而创造出能解决伴随 产生的课题的AI，从而带动广泛技术创新的良性循环。 ３．主导AI治理（「提升AI的信赖性」） 为构建在人与AI协作的社会中实现AI应用与技术创新良性循环的环境，建立确保AI正当性 的治理机制。 由於AI跨越国境发展，不仅在日本国内，国际治理亦不可或缺，我国应主导其建构。 ４．迈向AI社会的持续变革（「与AI协作」） 为实现人与AI协作的社会，先驱性地且持续地变革产业与就业型态、制度及社会机制等。 除了培养和确保将AI实装於现场的人才等AI人才之外，同时探索人与AI的角色分工，建构 能提升在AI社会中生存的「人类潜力」的环境。 第３章　关於AI相关技术研究开发及活用推进，政府应综合且计画性实施之措施 本章依据前章揭示之４项原则与４项基本方针，订定「关於AI相关技术研究开发及活用推 进，政府应综合且计画性实施之措施」。 政府为迅速且强力地因应社会整体的AX，将团结一致推动。设计并推动社会整体AX应有面 貌，为此建构必要体制。跨府省厅同步且先驱性地审视包含AI法在内的制度与运用。届时 ，将持续监管措施实施状况，确认其与社会整体AX应有面貌的一致性。透过措施实施状况 的可视化，力求确保实效性，例如及早掌握课题并进行必要修正等。 为强力推进AI政策，强化人工智慧战略本部的事务局体制等推进体制，该本部负责AI政策 之综合协调。包括组织产官学合作协议会在内，适时适切地掌握AI相关技术动向及国际情 势。 此外，◎标示主要负责之府省厅。 第１节　加速推进AI应用 AI技术的进化，使各种主体更容易解决多样化的社会课题。目标是实现包含中小企业及地 方在内，不分世代，大多数国民日常应用AI的社会。在促进对AI效果与风险理解的同时， 广泛培养主动且有意识地「首先试用」的精神。重视多样性与包容性，消除因年龄、地区 等造成的利用落差，透过社会整体主动应用AI，实现日本的AI创新。 以代理型AI为核心，为解决社会课题与强化产业竞争力，积极导入AI。特别是主动将垂直 AI与物理AI导入行政及产业现场。促进有助於创造新事业与新产业的AI应用，扩大我国的 AI市场。从公共性观点，推动在医疗/照护、福祉、农林水产业、社会基础设施等领域， 有助於解决社会课题的AI应用。战略性推进在国防、网路安全、防灾、消防及警察领域的 AI应用。推动作为AI应用与开发基盘的AI驱动型科学研究。 在现场累积先行使用AI的经验，实际感受业务改善效果的同时，也促进包含暗默知在内的 数据精炼与积累。创造AI应用与必要数据整备的良性循环。此外，为彻底应用AI并提升其 性能，促进数据的积累与应用，特别是跨越组织的数据共享及官民合作的数据应用。届时 ，应战略性推进，包括应对营业秘密等机敏资讯外流至国外的风险，确保我国数据安全性 。 在社会整体应用AI之际，基於「宁迟勿缺」的观点，政府自身应积极且先驱性地应用。以 主要府省厅为中心的政府职员，已部署了生成式AI使用环境「源内」。此举旨在体现「AI 主权」，即不过度依赖特定业者或基盘模型，能安全、安心地选择与运用，并将扩展至地 方分支机构， 广泛促进政府职员具有创造性且自主的AI应用。以此为起点，强力推动政府在以AI为前提 的业务与组织重构上的AX。同时，透过政府带头进行适当的采购与应用，也将有助於确保 日本社会所应用AI的信赖性与透明度。 在地方自治体方面，即使在人口减少、社会基础设施维护/更新费用增加等资源限制日益 严峻的情况下，也必须提供可永续发展的行政服务。为克服这些课题，将整备环境，促进 地方自治体积极导入AI。 针对人手不足尤其显着的地方中小型核心企业，将陪伴式地推动AI导入与扎根，为将地方 的成长潜力转化为成长动能，推动「地区AX」。 【具体措施】 （１）政府、自治体的彻底AI应用 ①关於政府业务中的生成式AI，推动包含导入代理型AI及积极活用国内开发之AI模型在内 的政府AI「源内」，推进战略性应用，同时制定应对AI代理的规则，推动适当应用并提升 业务品质与效率。透过「源内」开源化的工作，支援自治体导入AI。【◎数位厅、全部省 厅】 ②政府自身率先适当采购AI，并推动以安全、安心的方式进行应用。【◎内阁府、数位厅 、全部省厅】 ③以AI带动自治体业务结构变革（自治体AX）为目标，横向推广优良使用案例，同时促进 地方自治体适当应用AI，例如导入透过AI应用等实现线上完成的机制及业务自动化等。【 数位厅、◎总务省】 （２）透过促进AI应用解决社会课题、开创新事业 ①在医疗/健康照护、照护、金融、教育、警察、防灾/消防、环境保护、农林水产业、食 品产业及造船/舶用工业等制造业、基础设施建设/管理、物流、公共交通、资讯通讯等各 领域，促进以积极导入代理型AI在内的垂直AI与物理AI为核心的AI开发、实证、导入与社 会实装。【◎内阁府、相关省厅】 ②为扩大产学双方研究人员等在科学研究中的AI应用，透过适应AI时代的迅速且陪伴式的 支援，整备研究环境使研究人员能持续挑战新点子，推动引领AI for Science的研究开发 ，以及建构支撑这些研究的次世代研究基础设施。【文部科学省】 ③依据从市场性、公共性、战略性观点选择的领域别策略，实施官民集中投资，强力推进 垂直AI的实装。【◎内阁府、相关省厅】 ④依据「AI机器人战略」（令和8年3月26日AI机器人相关府省联络会议决定），支援物理 AI事业与产业的先导导入。【◎经济产业省、相关省厅】 ⑤为推动地区AX，除了透过大规模成长投资补助金及数位化/AI导入补助金等支援中小企 业导入AI外，亦支援建构中小企业推动AX的地区网络、提升陪伴式支援机构的AI支援水准 、运用AI创立在地型新事业，以及创建活用AI等数位技术的先进地区课题解决专案。【总 务省、◎经济产业省】 ⑥对拥有AI相关创新技术的企业（含新创）提供支援。【内阁官房、◎内阁府、外务省、 农林水产省、经济产业省】 ⑦为推动国防力变革，最大限度地运用数据与AI。【防卫省】 ⑧为确保国民的安全与安心，推动有助於提升警察活动效率的AI应用。【警察厅】 ⑨推动以资讯通讯领域为首之各领域中，确保安全性的AI应用。【◎内阁府、总务省、相 关省厅】 （３）AI数据战略、推动进一步AI应用的机制建构 ①将政府及政府相关机构等所持有的各类数据整理成机器可读形式，并努力建构以AI应用 为前提的数据环境。【内阁官房、◎内阁府、数位厅、相关省厅】 ②推动地理空间资讯的数据协作与流通环境建构，推进用以解决都市、国土、地区等多样 化领域社会课题的「地理AI」。【◎内阁官房、国土交通省、相关省厅】 ③作为数据应用的第一步，推动在不进行完全数据结构化的情况下活用现场数据。将医疗 、教育、农林水产业、建设等准公共领域，以及日本具有优势的产业/研究领域中丰富且 高品质的数据作为日本的致胜关键，在确保数据安全性（包括应对营业秘密外流风险）的 基础上，建构数据协作基盘。【◎内阁府、数位厅、相关省厅】 ④对於AI学习/应用、数据协作等所不可或缺的数据精炼技术中介软体，以及数据协作的 数据空间技术（如Open　Data　Spaces等），支援其方法论确立与标准化相关的研究开发 与实证。同时，培育核心从事数据精炼/数据协作的国内平台服务。【经济产业省】 ⑤为推动包括创设「仅限於整理为统计制作等之AI开发等用途时，可免除提供个人数据予 第三方时所需本人同意之特例」，以及针对违反该特例所定义务时之课徵金制度在内的《 个人资讯保护法等部分修正法律》（令和８年法律第○号）顺利施行，推动相关法规命令 之整备等。【个人资讯保护委员会】 ⑥从推动社会整体AX的观点出发，改组数位行财政改革会议，与人工智慧战略本部、规制 改革推进会议等同心协力，对AI开发/应用相关之法令制度与指引等进行主动且根本性的 审视，跨省厅执行AX/DX。於内阁官房设立AI・数位改革推进小组，跨越府省厅屏障进行 综合协调。【◎内阁官房、内阁府、数位厅、相关省厅】 第２节　战略性强化AI开发能力 代理型AI的登场，需要更多的运算资源、数据及稳定的电力供应，我国日益被要求强化AI 实装能力作为国家基盘。在日本国内，强化包含数据、数据中心、数据平台、云端环境、 运算资源、基盘模型、应用程式，乃至与物理空间连接在内的整个AI生态系统。为实现「 值得信赖的AI」，推动数据整备、基盘模型开发的同时，也推动建构客观评估AI性能与信 赖性的评估基盘等。 在构建AI生态系统时，目标是确立开放的「AI主权」。在AI生态系统的各层级，为避免过 度依赖特定国家或企业，应透过统御多个模型进行运用等方式，确保可持续运作，确保战 略自主性。同时，发挥我国在运算资源供应链及现场数据方面的优势，自主研究开发解决 日本课题的AI，并将其作为解决全球课题的方案，进一步强化我国的战略不可或缺性。 针对因代理型AI而更需推理能力、因物理AI而更需多模态能力等重要性日益增加的AI研究 开发，应以多样、创新且开放的方式推动。我国应发挥高品质数据的优势，同时留意确保 信赖性，积极接纳国内外顶尖人才，从事前与事後学习双重视角，提升日本国内的AI开发 能力。 为使AI生态系统能永续发展，官民应携手合作，运用经济安全保障政策、中小企业政策、 特定生产性提升设备等投资促进税制及研究开发税制等，积极引导民间投资，战略性、集 中性地投资於研究开发及基础设施整备等。 为创造活用我国宝贵现场数据的AI导入与开发良性循环，将以垂直AI、物理AI及AI for Science为主轴推进。先行 导入的垂直AI，透过现场应用积累数据，进而推动物理AI的开发与应用。AI驱动型研究开 发的推进将缩短基础研究与社会实装的距离，成为所有AI开发的基盘。作为良性循环的起 点，透过政府率先导入与制度改革，创造初期需求。 透过垂直统合数据、模型与应用程式，运用包含暗默知在内的现场数据之领域特化型系统 ——垂直AI，实现AI与产业的融合，创造独特价值。按领域战略性地促进对包含人才、数 据在内的AI基盘进行官民投资，共享AI实装能力，并促进领域间的合作。目标使我国成为 世界领先的垂直AI核心据点之一。 关於理解现实世界并生成物理行动的物理AI，将推动自动驾驶、工厂与基础设施管理、实 现人与协作的自律型机器人等的开发与导入。为强化机器人基盘模型的开发能力，将在国 内开发物理AI基盘模型。培育机器人OEM，强化马达、减速机、感测器、蓄电池等重要零 组件的设计，同时强化供应链。官民共同实现领先全球的AI机器人社会实装。 将AI广泛融入科学研究，变革科学研究的全过程，飞跃性地提升研究速度、探索范围及再 现性等，实现传统上难以达成的科学发现，推动AI for Science。建构包含导入代理型AI 在内的AI驱动型研究系统，将创新技术迅速实装於社会。 对AI的投资，不仅促进AI产业成长，更将使AI广泛实装於各产业，带来改变业务与组织型 态的AX，创造新的附加价值。既有产业与AI的融合，将促进产业结构与就业结构的转换， 实现我国整体更进一步的加速成长。 【具体措施】 （１）AI研究开发/应用基盘的扩充与高度化 ①推动兼顾与地区共生的数据中心整备、AI研究开发/应用所需运算资源的确保、数据基 盘与资讯流通基盘的高度化、高效率电力/通讯基础设施的整备（瓦特/位元协作）、全光 网路导入及次世代资讯通讯基盘（Beyond　5G）的研究开发。【◎总务省、文部科学省、 经济产业省、环境省】 ②对於AI学习/应用、数据协作等所不可或缺的数据精炼技术中介软体，以及数据协作的 数据空间技术（如Open Data Spaces等），支援其方法论确立与标准化相关的研究开发与 实证。同时，培育核心从事数据精炼/数据协作的国内平台服务。【再揭】【经济产业省 】 ③推动高性能AI半导体等的研究与开发。【总务省、文部科学省、◎经济产业省】 ④推动超级电脑「富岳」次世代新型旗舰系统的开发/整备，以及共用运算资源的战略性 增强等，因应AI时代的HPCI（高效能运算基础设施）高度化。【文部科学省】 ⑤推动依据「开放与封闭战略」之研究数据的战略性管理与应用，以及运算资源的迅速确 保/提供、共通使用条件的整理、契约顺畅化等，整备研究现场安全且顺畅的AI服务使用 环境。【内阁府、◎文部科学省】 ⑥推动国内开发/制造之AI基础设施各层级（数据、云端环境、数据中心、计算基盘、半 导体）的生产能力扩大与供应能力扩大，并包含半导体、设备/材料、光电融合等技术力 强化在内，强化供应链。致力於定期检视电力需求预测并确保稳定的电力供应。【经济产 业省】 ⑦关於数据中心，运用GX战略地区制度等推动战略性国内配置，同时探索数据中心生态系 统整体的战略性海外拓展。【经济产业省】 （２）强化日本国内AI开发能力 ①推动新数据集、AI研究开发所需之多模态数据的创造/提供等数据协作基盘的建构。【 ◎内阁府、数位厅、总务省、文部科学省、经济产业省】 ②为确保包含国内外顶尖人才在内的AI研究人员与开发人员，在留意确保信赖性的同时， 实施包含改善待遇与生活环境等在内的综合性措施。【◎内阁府、文部科学省、经济产业 省】 ③充实支援制度，以便能积极投入AI驱动型研究，同时整备机制，对有前景的研究进行阶 段性、持续性的支援。【文部科学省】 ④为引进先进知识，推动大学/研究机构与国内外民间业者（含新创）等的产官学合作与 协作。【◎内阁府、文部科学省、经济产业省】 ⑤促进AI模型的高性能化与多模态化。【◎内阁府、总务省、文部科学省、经济产业省】 ⑥整备客观评估AI性能与信赖性的评估基盘与测试平台。【◎内阁府、总务省、文部科学 省、经济产业省】 ⑦支援包含AI基础设施在内的AI产业拓展至包含全球南方国家在内的海外市场。【数位厅 、总务省、◎外务省、经济产业省】 （３）开发值得信赖的AI基盘模型等 ①推动基於日本文化、习惯等之值得信赖的AI开发与评估。包含活用既有积累数据在内， 整备/扩充高品质的日语数据。【◎内阁府、数位厅、总务省、文部科学省、经济产业省 】 ②将日本打造为开发值得信赖的AI据点，建构包含开源/开放权重AI模型在内的高度信赖 AI生态系统。与友好国家等合作，在我国领导下形成值得信赖的AI生态系统国际网络。【 ◎内阁府、总务省、外务省、文部科学省、经济产业省】 ③为活用作为日本优势的现场数据，并领先全球实装能源效率优异的物理AI以实现GX，推 动其开发基盘之多模态基盘模型的开发。【经济产业省】 （４）推动作为日本致胜关键的垂直AI、物理AI、AI for Science ①在考量市场性、公共性及战略性的同时，依据领域别策略，实施官民集中投资，强力推 动垂直AI的开发与实装，以连结未来的物理AI开发与应用。【◎内阁府、相关省厅】 ②着眼於创造具备我国独特价值且具国际竞争力的AI系统，推动对制造业中材料产业、造 船业等暗默知丰富的现场进行垂直AI的开发与实装，并促进出口。【◎内阁府、经济产业 省、国土交通省、相关省厅】 ③推动有助於提升新药开发效率的制药AI。【厚生劳动省】 ④运用产业用机器人与汽车产业所培养的日本供应链优势，推动强化与培育多用途机器人 的国产机器人制造商及系统整合商的功能。【经济产业省】 ⑤为使我国能引领世界，官民双方战略性且综合性地促进包含AI机器人社会实装在内的物 理AI研究开发与实证。同时，强化支撑物理AI社会实装的致动器与感测器等相关技术的研 究开发，并提升供应链韧性。【◎内阁府、文部科学省、经济产业省】 ⑥推动导入更高阶自动驾驶技术的研究开发实证及迈向全面普及的相关措施。【◎内阁府 、经济产业省、国土交通省】 ⑦主导自动驾驶国际基准/标准的制定等。【◎内阁府、经济产业省、国土交通省】 ⑧依据「推动AI for Science之基本战略方针」，对运用AI的研究进行持续性/阶段性支 援、透过国际合作等推动先导性研究、运算资源与数据基盘、流通基盘、实验基盘等的一 体化高度化，以及建构AI代理驱动型管道等，推动AI for Science的各项措施。【◎文部 科学省、经济产业省】 ⑨　在制造业、包含通讯在内的基础设施、内容产业、金融、宇宙、海洋、农林水产业等 日本具有优势的领域，促进AX，创造与AI融合的新商业模式。【◎内阁府、相关省厅】 第３节　主导AI治理 为实现AI应用与技术创新的良性循环，作为确保AI正当性的治理，对於AI带来的风险，如 滥用AI的深度伪造等，也应反覆进行挑战与学习，循环PDCA循环，敏捷应对。迄今为止， 已制定《人工智慧相关技术研究开发及应用正当性确保指引》（令和７年12月19日人工智 慧战略本部决定），并整备了与其宗旨一致的各类指引等。亦持续强化承担AI模型技术评 估的AI安全研究所（AISI）之功能。透过有机结合基於AI法的措施等，促进业者与国民自 主且能动的因应。 代理型AI的登场，使得AI带来的风险变得相当复杂且严峻。例如因故障连锁导致的大规模 系统故障等技术风险、责任归属模糊化与对就业影响等社会风险、自律型网路攻击等安全 保障风险，均令人担忧，更需及时适切的应对。特别是网路安全威胁，已透过AI的自律型 攻击发现未知漏洞等形式具体显现。为应对这些威胁，实现「值得信赖的AI」，强化网路 防御至关重要。 为实现负责任的敏捷治理，必须持续且更主动、灵活地审视制度及其运用。考量技术进步 与风险深化的速度，「值得信赖的AI」无法仅靠政府运用制度来实现，必须汇集资讯与见 解，让各种主体携手应对多样化的风险。应整合推动：「制度应对」（配合技术进展主动 且持续地审视制度等）、「技术应对」（将控制功能等纳入AI模型设计的技术标准及基於 此的技术评估），以及「组织管理应对」（持续掌握技术动向与风险案例，提升组织整体 的素养），以此构建AI生态系统中的「信赖」。 AISI也需要进一步强化。制定确保包含代理型AI在内的AI应用及开发时安全性与安全性的 指引、从遏制威胁国家安全事件发生的观点出发积极评估高性能AI、收集/分享国际AI漏 洞资讯/事件资讯，以及一体化推动国际规格与标准的制定等。 作为主导AI治理国际框架「广岛AI进程」的日本，应与世界共同建构当前国际社会所寻求 的安全、安心且「值得信赖的AI」。尤其在高性能AI为国际社会带来日益复杂且严峻的风 险，受到各国关注之际，日本应与各国合作，主导高性能AI治理的国际讨论。 在将解决我国课题的「值得信赖的AI」应用於解决全球课题的同时，促进世界各国自主建 构AI生态系统。推动对反映多样语言/文化的AI模型、人才培养与能力建构、制度整备与 治理，以及支撑这些的基础设施整备等方面的合作。强化与友好国家及全球南方国家的合 作，共创值得信赖的AI生态系统。重视确保开发主体、用途、设计思想等不同之多样AI模 型间的相互运用性，并主导相关技术标准的形成，使我国成为全球AI创新的汇聚点。 包含「广岛AI进程」的发展与扩充在内，继续在AI治理建构上寻求国际协调。积极参与联 合国等多边场域中的AI治理讨论，推动多边合作，主导规则制定与国际标准化。为使我国 引领迈向「值得信赖的AI」共创的国际协调/合作模式形成，将与友好国家等合作，致力 於创造各国/地区相关主体能深化对话与协作的平台。 【具体措施】 （１）实现负责任的敏捷治理 ①更机动地运用基於AI法第16条的调查研究等，继续适切地应对风险等。同时，为更有效 地应对因高性能AI登场等技术进步而日益复杂且严峻的风险，主动且持续地审视包含AI法 在内的制度等。【◎内阁府、相关省厅】 ②在推动行政导入AI代理时制定规则的同时，为确保国民的权利保护、透明度与公正性， 整理行政事务中应用AI时的注意事项等，并整备包含广泛涉及AI应用之权利侵害的法律整 理在内的各类指引等，促进业者等在AI研究、开发/应用中确保正当性的自主努力，同时 推动适当应用并向相关人士彻底宣导。【◎内阁府、数位厅、总务省、经济产业省、相关 省厅】 ③与各府省厅、相关机构、国际框架、民间等密切合作，於人工智慧战略本部汇集AI相关 技术动向、风险案例、国际资讯、评估见解等。基於此类资讯，建构促使各府省厅自主点 检/审视包含AI法在内的AI相关制度与指引等的机制。【◎内阁府、相关省厅】 ④提升应对AI相关网路事件的能力等，加强应对滥用AI的网路攻击、诈欺等各类犯罪、 CBRNE恐怖主义等各类恐怖主义。【内阁官房、◎警察厅、总务省】 ⑤即使在AI性能提升导致滥用AI的网路攻击危险性增加的情况下，为确保我国的网路安全 ，基於网路安全对策套装方案「Project YATA-Shield」，对关键基础设施业者等实施强 化对策的警示、在金融等领域先行推动措施并展开至其他领域、 推动人才培养支援，同时推进运用高性能AI对政府整体重要系统进行弱点检测。此外，进 一步与外国政府机关及AI开发业者等合作、对软体供应商进行运用高性能AI及早发现/应 对漏洞的警示、由AISI收集与评估AI模型网路安全性能相关资讯，以及透过技术开发发现 /修正漏洞等，推动AI技术的高度化。【◎内阁官房、内阁府、警察厅、金融厅、数位厅 、总务省、外务省、文部科学省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省、防卫省】 ⑥为应对高性能AI带来的潜在机会与严峻风险，持续强化包含运用高性能AI之措施在内的 网路应对能力。【◎内阁官房、相关省厅】 ⑦以AISI为核心，确立并强化AI模型评估、可追溯性、护栏等技术控制、危机时资讯共享 等所需的技术评估能力。作为其核心，彻底强化AISI的功能。透过举国推动具技术专业性 人才之采用等方式增加人员，推进AISI评估环境整备所需之体制等整备。同时，整备机制 ，使评估结果能适当连结至制度、指引及相关府省厅的运用改善。【◎内阁府、总务省、 经济产业省、相关省厅】 ⑧关於应对滥用生成式AI的虚假/错误资讯等，支援有助於提升日本AI评估功能的AI生成 内容辨识技术、AI控制功能等的开发。【◎总务省、文部科学省、经济产业省】 ⑨为使青少年能持续安全、安心地应用AI，在考量AI技术进展等的同时，必要时采取对策 等。【内阁府、警察厅、◎儿童家庭厅、总务省、法务省、文部科学省、经济产业省】 ⑩为使国民在遭受AI相关损害时，能获得适当建议等，扩充公设谘询窗口，同时采取措施 ，促进业者适当建构自身的投诉受理体制。【◎内阁府、消费者厅、相关省厅】 （２）包含ASEAN等全球南方国家在内的国际协调 ①积极运用广岛AI进程之友集团及外交机会，研讨因应技术动向的AI治理应有面貌，同时 强化与ASEAN等全球南方国家等的合作。【◎总务省、外务省、经济产业省】 ②为制定AI相关国际规格，参与ISO/IEC　JTC　1中AI领域的国际标准化活动等。【经济 产业省】 ③透过活用AISI国际网络（如与美国CAISI、英国AISI等推进AI评估与AI相关标准化的意 见交流）及广岛AI进程等国际框架，主导AI治理的建构。【◎内阁府、总务省、外务省、 经济产业省、相关省厅】 ④关於AI在军事领域的运用，透过兼顾人道考量与安全保障观点的均衡讨论，积极参与国 际讨论。【◎外务省、防卫省】 ⑤活用GPAI专家社群东京中心等，透过专案型支援，推动解决AI治理与社会实装相关的具 体课题。【总务省】 ⑥以多样化的AI生态系统能以值得信赖的方式，在各处自主发展为目标，与友好国家等合 作，建构与全球南方国家的共创/合作模式，同时支援包含全球南方国家在内的海外市场 之AI产业拓展。【内阁府、数位厅、总务省、◎外务省、文部科学省、经济产业省】 ⑦为与世界共创值得信赖的AI生态系统，及早於日本举办AI峰会，由我国主导AI领域的国 际协调/合作模式。【◎内阁府、外务省、相关省厅】 第４节　迈向AI社会的持续变革 不仅是产业、行政，在数据协作与标准化效果显着的准公共领域等所有组织中推动AX，将 「值得信赖的AI」作为社会整体的驱动力。 在行政方面，不仅是单纯导入AI，更要率先从根本上重新审视决策与业务方式的AX，促进 行业以AI为前提，持续变革制度与社会机制。 在医疗、教育、防灾等准公共领域，与行政联动推动AX，透过以AI为媒介的跨领域数据协 作，实现以使用者为本的一体化服务提供。 在产业方面，在所有领域，包含中小企业及地方在内，将AI定位为提升生产力、创造力与 执行力的成长基盘。在各产业推动AX，创造与AI融合的新产业结构。AI能实现包容性成长 ，并将由多样化人才创造新的价值。届时，必须考量AI对工作方式与就业的影响，主动推 动包含重新学习技能（Reskilling）在内的综合性对策。 作为担负AI应用与开发的人才，所有国民都应以成为AI适当应用人才为目标，同时，针对 推动AX时居核心地位的AI实装人才，以及研究开发与治理的担当者等，整理人才图像，并 在产官学各层面从质与量两方面着手培养与确保。 为追求人与AI协作的新社会，在人类对决策承担责任的同时，为能透过AI应用解决各种课 题，应以代理型AI为前提，对社会中的制度/框架进行根本性审视，并以承担判断责任的 人类主体性为核心，提升「人类潜力」。届时，必须推动对包含代理型AI在内的AI普及所 伴随的心理影响、社会结构变化等研究，并理解其对个人心理/生活的影响。不可忽视对 人权与伦理层面的考量，为避免产生被AI社会遗忘的族群，应预防因AI进展而导致的差距 与排斥，并避免过度依赖AI而导致思虑不周。尤其应重视青少年能安全、安心地与AI相处 ，并亲自透过身体力行获得知识、能力与经验的具体体验。 【具体措施】 （１）建构以AI为前提的产业结构与就业环境 ①为促进以AI为核心的组织经营改革，推动包含中小企业在内的企业等DX/AI应用状况的 可视化，以及人才的培养与确保等。【内阁府、◎经济产业省】 ②包含提示具体样貌在内，推动活用各地区AI基础设施创造新产业，并扩大就业机会。【 ◎内阁府、总务省、经济产业省】 ③关於AI进展对就业的影响，从替代性与互补性两方面进行调查与分析，并基於结果持续 实施综合性对策。【◎内阁府、厚生劳动省、相关省厅】 ④包含监理沙盒制度与新创支援制度等，促进AI相关产业国内落地。【内阁官房、◎内阁 府、经济产业省】 ①为实现AI在各种场景下的社会实装，在聆听国民声音的同时，积极点检与审视现行法规 与制度。【◎内阁府、相关省厅】 ②在考量代理型AI进展的前提下，针对AI应用中风险具体显现并发生权利侵害或损害时的 责任分界，进行持续性检讨。【◎内阁府、相关省厅】 ③确保适当的智慧财产权保护与应用所需的透明度，同时推动促进对内容持有者的对价回 馈等、整备应对生成式AI侵害智慧财产权的谘询体制，以及提供生成式AI与智慧财产权相 关的易懂资讯等措施。【◎内阁府、相关省厅】 ④制定关於未经授权使用声音侵害公开权及其他人格权等之侵权行为法解释等相关指引， 同时检讨包含修正不正竞争防止法在内的法制整备必要性。【◎内阁府、消费者厅、总务 省、法务省、文化厅、经济产业省、特许厅】 ⑤针对因AI应用而生成之产品/服务相关的智慧财产权，检讨其应有面貌。【◎内阁府、 经济产业省、相关省厅】 （３）AI时代人才的培养与确保 ①进行反映AI时代产业结构的人才需求调查与分析。【◎内阁府、厚生劳动省、经济产业 省】 ②推动AI研究开发人才、AI实装人才及AI治理人才的培养与确保，包括与其他国家的合作 等。【◎内阁府、外务省、文部科学省、经济产业省】 ③支援AI应用/研究开发相关的产官学网络及社群，同时透过举办竞赛（如比拼问题解决 能力等）培育AI实装人才，促进现场主导的AI实装。【◎内阁府、经济产业省、文部科学 省】 ④支援针对个别员工或劳工进行AI重新学习技能（Reskilling）的措施。【◎内阁府、文 部科学省、厚生劳动省、经济产业省】 ⑤为因应AI进展，创造支撑社会基盘的先进/基础核心工作者，依据职业与业务内容实施 重新学习技能（Reskilling）支援。【◎内阁府、文部科学省、厚生劳动省、经济产业省 】 ⑥修订初等中等教育阶段中生成式AI应用的指引，同时为推动学校教育中安全、安心且自 主的AI应用，进行教育 领域特化型AI的实证研究、语言学习中AI的正式导入等，以及为提升教职员的AI应用能力 ，透过充实提供给教职员的持续性、计画性、体系性研修机会等，从根本上提升初等中等 教育阶段的资讯活用能力，支援所有国民都能成为AI适当应用人才。【◎内阁府、总务省 、文部科学省】 （４）AI时代人类潜力的提升 ①基於迈向以AI为前提之社会的结构变革，检讨「以人为本的AI社会原则」的应有面貌， 同时持续探究人如何与AI互动、应承担何种判断等人与AI角色分工的应有面貌。届时，不 是依赖AI、将思考与判断委诸AI，而是培养以人类主体性为核心的「人类潜力」，推动整 备使人能发挥人类价值的环境。【◎内阁府、相关省厅】 ②在培养构成主体性之人类独特能力的同时，为培育能与AI共同解决问题的人才，推动包 含博雅教育在内的适合AI时代的教育。同时，整备教育环境，防止因依赖AI而导致应习得 之能力下降，例如离线学习等。【内阁府、◎文部科学省】 ③伴随AI进展，工作方式本身将发生重大变化之际，检讨能发挥人类主体性与多元性的、 适合AI时代的工作方式方向性。【内阁府、◎厚生劳动省】 第４章　为使政府综合且计画性推动AI相关技术研究开发及活用推进措施所需事项 第１节　基本计画的推进体制与跟进 为使基本计画具有实效性，实现其中所纳入的措施，除了整备推进基盘外，适时适切地共 享措施进展状况，并视需要进行调整或强化/促进合作亦至关重要。 为此，政府将以内阁总理大臣为本部长、全体阁僚为成员之人工智慧战略本部，以及由相 关府省厅组成之人工智慧战略推进会议（令和７年９月12日人工智慧战略本部决定）为核 心，由相关府省厅紧密合作共同推动。 於人工智慧战略本部掌握基本计画之推进状况，并进行跟进。为实现计画所追求的我国具 体样貌，於设定适当的基准指标後，实施监测。 在推动基本计画及进行跟进时，应於人工智慧战略専门调查会（令和7年9月12日人工智慧 战略本部决定）设置个别检讨场次，并适时适切听取专家等意见。 第２节　基本计画的变更 考量AI技术特性、动向及社会情势等，其技术发展与应用扩散极为迅速，因此将视需要对 本计画进行审视与变更，原则上每年进行变更。 届时，应於人工智慧战略専门调查会适切听取专家等意见，同时为将最新技术动向等积极 反映於基本计画，亦推动产官学积极合作。 第３节　与其他计画等的协作 在推动基於本基本计画之措施时，应与依据《科学技术・创新基本法》（平成７年法律第 130号）第12条第1项规定制定之《振兴科学技术・创新创造之基本计画》、依据《数位社 会形成基本法》（令和三年法律第35号）第39条第1项规定制定之《数位社会形成重点计 画》等相关其他计画，确保其协作与整合。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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