社论－马政府应赶快为税改的错误「擦屁股」 * 2011-02-15 * 工商时报 * 【本报讯】 　我们一再呼吁马政府应重视所得分配不均与贫富差距扩大的社会问题，更不断提醒 马政府应调整偏误的租税政策，改进与强化课税的重分配功能，以恢复租税的公平性并重 建民众对社会公平正义的信心。观诸最近的民意亦大多与我们的看法相同，如响斯应，从 而让我们更加肯定我们所提主张的正确性与重要性。马总统似乎亦有所感，日前在春节结 束前所举办的一场内阁阁员会议中，还特别指示将所得分配公平当做行政团队未来努力的 主要施政目标之一。由此可见马总统对此一问题的严重性已有所警觉，但只是不断地耳提 面命，并不足以产生实际的功效。 　徒法不足以自行，政府所有的政策都需要行政阁员来推动与完成，因此，即便马总 统有再好的理想，但若没有称职适任的部会首长致力实践，仍然无法克尽其功。这次的内 阁变动，我们本期望马总统能够以零基与前瞻的角度，做大胆与大幅的调整，但令人遗憾 的是，最後结果却只沦为补缺换人的安排，与社会大众事前的期待落差甚大。尤其是，几 位民众心目中专业表现不佳的财经首长，竟然无一下台，更是令识者大失所望。虽然所得 分配不均与贫富差距扩大问题乃系长期与逐渐演变所产生的结果，但是马政府财经阁员近 三年来「雪上加霜」的不当施政，亦是罪魁祸首之一，难辞其咎。 　马总统一方面宣示未来黄金十年要大力提升社会公平正义水准，另一方面却对於那 些斲害社会公平正义的财经阁员百般宠幸呵护，这种矛盾作为如何能让老百姓对政府重拾 信心。马总统上台後虽然随即成立了赋改会，擘划税改大计，但财政部近三年来仍然一意 孤行，藉口因应金融海啸危机之需，做了许多只对富人有利的减税措施，完全不顾租税课 徵所应遵循的公平原则。其中最具代表性的二项改革，一是遗产赠与税税率从50％降至10 ％，另一则是营利事业所得税税率从25％降至17％。前者很明显的就是直接给予那些遗产 庞大的有钱人减税优惠利益；後者则是透过企业营所税的降低间接对有钱的大股东给予租 税递延甚或免税的好处。这二项措施对税制公平的伤害乃是从根本处腐蚀了我国税制的重 分配功能，其对社会公义的负面影响更是难以估计。 　我们一再强调马总统若想要顺利连任，对施政表现甚差的财政与税改这两项绊脚石 ，一定要先搬开。本来希望马总统的觉醒能透过这次内阁人事的调整获得实践，如今，显 然已不可能。但国家财政与租税公平乃维系经济发展与社会稳定的两大基石，马政府自不 能眼睁睁地看着其崩解而无所作为。财政部最近正在构思提出一些租税改革方案，包括奢 侈税（特种消费税）、空地税等。我们并不反对这些改革，也肯定财政部的用心，但坦然 言，这些措施不是在执行上技术困难颇多，就是根本没有对症下药；政策口号效果或许不 错，但对所得分配不均与贫富差距扩大问题的改善，助益有限。我们认为马政府现在优先 要做的乃是赶紧替已经犯下的税改错误「擦屁股」，庶几才能挽回民众流失的信任感。财 政部该做的事有以下三者： 　其一，立即修法规定土地遗产须课徵土地增值税。由於遗赠税原系采用累进课徵， 且最高税率高达50％，差可产生抑制财富过度集中的效果，是故土地税法乃对「因继承而 移转之土地」豁免课徵土增税。惟如今，遗赠税改采单一且税率降至10％，为减轻对贫富 差距造成的伤害更加恶化，马政府应该赶快亡羊补牢。 　其二，立即修法提高企业未分配盈余加徵税率。由於个人综合所得税最高税率为40 ％，较营所税高许多，为防止大股东图谋此税差利益而刻意把盈余保留在企业中，藉以延 迟纳税或将企业净值转为证券交易所得而享受免税，现行税法乃特别对企业之保留盈余加 徵10％的税负。如今因为营所税率从25％降至17％，综所税与营所税的税率差异更加扩大 ，企业大股东利用这项税差的诱因随之更加提高，为免这项税制不公的漏洞持续恶化，马 政府应该赶快有所行动。 　其三，立即修法将企业或个人所得缴纳最低税负的门槛金额降低。最低税负制的实 施目的系为减少免税项目过於浮滥对税制公平造成的伤害。依照现行规定，企业与个人的 免税门槛分别为200万元与600万元。由於促进产业升级条例中的减免项目大多已取消，课 徵最低税负的所得门槛水准应当随之适度调降才对，为免过高的门槛减损了取消促产条例 免税所产生的实质效益，马政府应该赶快予以补正。 　逝者已矣，来者可追。如果马政府可以虚心承认错误，真心重新确定社会公平目标 ，并用心立即采行上述三项税改补救措施，则民众当对其刮目相看，进而必将以实际行动 支持其连任。反之，若马政府不能有此深切反省，则民众亦必将在失望下做出最後的抉择 。 --

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