【石之瑜】 　固有文化下的统治哲学是无为而治，俟近代欧洲向外扩张，现代主权国家体制降临 亚洲，各地为了抵抗强权与民族发展，均以大有为政府自许。而欧美则是在大萧条之後， 体会到政府介入的必要性。甚至在美苏冷战斗争时期，美国情报界与知识界为了争取兴国 ，发展政治学便应运而生，主张开发中政府积极介入各部门，为民兴利。在台湾也从不例 外。有系统地对政府功能采取消极观的，是要等到蔡英文踏入政坛以後的事。 　即使当代欧美国家无所不在的介入，在哲学上固守夜犬观者，仍然继续占据主流， 认为政府功能主要在於维护公平秩序，不在於为民兴利，一因为政府效能不及民间，二因 为政府不可信任。至於中华民国，其宪法则采取试图折衷的民权主义，所据者为孙中山关 於人民有权，政府有能的主张。 　蔡英文对台湾政府统治哲学带来挑战。原本台湾承其固有文化，在无为与大有为之 间徘徊，两者的共通性在於天下为公，政府无私，只是大有为政府应当积极作为，为民谋 福利。毕竟，夜犬国家的前提是政府为恶，这与台湾的文化中，百姓率以政府为公、为善 的情感需要，大相迳庭。因此，蔡英文出现之前，以防弊而非兴利为出发点的管理，台湾 并无文化或思想基础。 　其结果，纵使宪法并未授权元首领导施政，包括马英九在内的政治领导亦曾有此体 认，但宪法条文始终不敌百姓对政府大有为的期盼，既为领导人，总统成为凡事的责任所 在，总统难以抗拒百姓的期盼，政府各阶层与各部门难以抗拒总统的随时介入，宪法程序 乃形同虚设，总统及其僚属便疲於奔命，成为各项政策的发动者，日理万机，如有细节出 轨，往往要看报才知道。 　蔡英文带来的挑战在於，她受到以防范托辣斯为内涵的学术训练所影响，在思想上 传达的是夜犬国家的统治哲学。她受到对国民党政府极度不信任的情感所制约，遇事则便 有挑错与防弊的倾向，更与夜犬国家怀疑政府必然为恶的逻辑契合。因此，她对於国民党 政府的政策提出全面批判之余，外界等待她提出自己的治国理念却不可得。果其然，重大 政策如核能、ＥＣＦＡ、石化、祖籍等等，她均以防范为着眼点。 　蔡英文也受到固有文化的影响，因此她在民进党政府任内，似毫无疑问地假定政府 应该为公、为善，所以对民进党政府分发各种工程款、支应资本家、经济大开发等等政策 ，虽无积极参与，似也不感兴趣，居中协调之外，尚无反对记录。不过，即使当时真正施 政的不是她，也足以看出她对於施政的兴趣有限，这也说明何以她对於前朝政府弊案，从 来不感觉与自己何干。 　外界可以预期的，是蔡英文主政的政府或许将无所不在的介入两岸交流的方方面面 ，想必不会反对交流，但势必设置如安全网般的各种指标，来控管两岸关系。其他政策亦 然。所以只要她的政府能有效控制其党羽的滥权文化习性，其在哲学上应会谨守夜犬思维 ，而在实践上会无所不在地即采取全面深入的监测，防弊不兴利，厥为政治学上的的新典 型，姑且名之为大有为的夜犬。 　（作者为台湾大学政治学系教授） http://tinyurl.com/4xcm2qk --

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