Cable风云(2)频道外商：被迫授权代理 新头壳newtalk 2012.07.11 林朝亿/台北报导 旺中集团并购中嘉有线引发垄断言论疑云。但背後更深层的结构原因，却跟台湾有线电视 系统台频道代理商联合垄断有关。尤其频道代理商的统买统卖行为，就曾让着名的外商 Disney前总经理抱怨，他们是被迫将频道授权给代理商贩售的。 为什麽台湾的有线电视会发展成这种频道代理商的特殊文化，这有其历史渊源。一般来说 ，有线电视系统台由於牵涉到电缆、光纤拉线等基础设施，本来就有自然垄断的倾向。加 上系统台需要购买、支付电视版权播出费，因此，水平整合以强化其杀价能力，造成集团 化的现象，在全世界都很常见。1991年美国的卫星直播电视PrimeStar，就是由6大有线电 视业者所拥有。 多元市场原有利频道业者 而作为生产节目的频道业者未必会走向集团化。尤其在台湾有相当多的外商频道，如HBO 、Discovery、Disney，他们在制作节目与销售过程都是配合母公司全球化的政策，一个 自由竞争的台湾市场，对他们来说，当然更能增加获利机会。 但是几乎没有例外，不管是境外频道或是本土频道，他们要上架几乎都是委托给频道代理 商去跟系统台协商；而这几家频道代理商也几乎都是这几个MSO（多系统经营者）的高层 。也就是形成一种超稳定的垄断架构。 台湾师范大学大众传播研究所所长陈炳宏就以「阿飘频道」一词形容这种现象说，台湾现 在有263个卫星电视频道，但每个人家里有线电视，仅有100个左右的频道，等於有160个 在空中的「阿飘频道」无法落地。 蔡明忠也踢过铁板 即便财力雄厚的蔡明忠，一开始要经营电视，做了MOMO亲子台、新闻台、购物台等多个频 道；但後来却只能让MOMO亲子台上架。这时蔡明忠才了解，原来光有频道是没有用的，还 需平台老板答应。这也是为什麽後来富邦要买下凯擘的原因。 其实，这种奇特的垄断生态是有其特殊历史背景的。在1993年有线电视立法前，有线电视 系统台其实都是地下经济的一环。由於利润高，各方势力都进来分杯羹；加上警察也要稽 核等等因素，要找人保护，基本上都是由黑白两道与派系等政治人物掌控的。 90年代初，曾在国民党党营事业博新多媒体公司工作过的陈炳宏就说，连博新这样有财力 、政治影响力的公司，成立之初也是先邀地方县市议员、省议员、立委们来入股。 当时，有线电视系统台经营者常常是仅取得社区电视执照，大耳朵架起来，接受卫星讯号 後，就开始播放节目，也不管版权问题。 收不到大哥钱，找大大哥来收 举例来说，90年代初期，HBO刚到台湾，看到台湾有线电视蓬勃发展，就开始到处给讯号 ；但要收钱时，却没有人付钱。陈炳宏就开玩笑说，这些业者是台湾大哥，当然收不到钱 ；既然跟大哥收不到钱，只能找大大哥跟大哥收，所以就出现频道代理情形。 过程中，也不是没人想打破这个垄断的架构。陈炳宏说，1999年太平洋集团的孙道存就花 了1百亿搞直播电视「太平洋卫视」，出现2年就没了。因为它不会有台湾民众习惯看的 TVBS、东森、八大、三立、中天等。没有人敢给它啊。同样地，现在中华电信的MOD也面 临来自有线电视系统台的杯葛，没有频道业者敢上只有1百万收视户的MOD，否则就可能面 临在5百万户有线电视下架的命运。 只有5个顾客，哪需要代理 陈炳宏表示，全世界里只有台湾有频道代理商这个制度。一位Disney前总经理就曾向他说 ，「台湾是最不需要代理的地方。一个频道仅卖给5大MSO，一个行业仅有5个顾客，哪需 要代理？」换句话说，这些频道商是被逼的，一头牛要被剥二层皮。 烂频道充斥？ 陈炳宏说，现在中嘉与凯擘等主要MSO掌握的频道数，加起来就占了1/2。剩下频道，就拿 来卖股票、购物台等。 陈炳宏说，台湾的烂频道几乎都是依赖在频道集团里活者。东森高峰时期曾经拥有14个频 道。当时，频道几乎都是靠东森与中嘉、木乔等业者乔好了，就底定了。 业者在游说立委时常拿两张纸：一、台湾是全世界有线电视里提供最多频道的；二、台湾 有线电视的月费是最低的。业者也因此主张，用最少的钱，让民众收看最多的频道，为什 麽不能涨价。 公平会、NCC放纵频道搭售 NCC（国家通讯传播委员会）曾在2006年举办座谈会邀请几位频道代理商负责人座谈。对 於台湾为何会形成频道代理制度及统卖情形，业者多认为，这是商业机制及为了维持市场 稳定所致。不过，这场座谈会也回避了频道统卖其实是违背公平交易法第19条禁止搭售的 规定。 陈炳宏说，在美国是禁止这样行为，所以，8个频道，就成立8家独立的公司贩卖；但在台 湾，过去东森统售14个频道时，则是拆成14个契约在卖。要查都合法，公平会与新闻局官 员也说：「我们（行政机关）只能讲究证据。」 的确，企业的联合垄断有其隐密性，查起来的确得费功夫，但并非做不到。2006年美国司 法部对於台、日、韩等10家面板大厂统一定价等垄断行为进行调查。一家家面板厂被传讯 後，转成污点证人，并裁以重罚。比起规模，任一家面板大厂的个别产值，都比台湾的有 线电视总总产值大上数倍以上。 对此，陈炳宏感叹地说：「行政机关就是这样不作为。」他认为，只要把系统台跟频道业 者切开，马上可以解决有线电视一半的问题；只是过去没有一个新闻局长或执政者有这个 胆识。 给消费端多元选择 陈炳宏直言，他是支持MOD的，因为他认为要让民众有不同的选择。竞争要从消费端开始 ，给消费者MOD、 IPTV（网路电视）、 DTH（直播电视）、Wirless calbe等，让民众有 多元的选择，就算有线电视只剩下一家，也别担心垄断情形。 他认为，政府应该把所有力量放在壮大无线数位平台；成立经营管理委员会，至少提供20 个包括新闻、戏剧、儿童、财经、娱乐等频道，这样就够了。只是这样做，又会挡人财路 了。 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=26983 --

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