https://tinyurl.com/27vk4ldj 普丁在其民意支持下滑之际迅速扩大联邦安全局权力 作者 Paul Goble 阿塞拜然外交学院研究与出版部主任 执行摘要： 俄罗斯总统弗拉基米尔.普丁在其25年执政的大部分时间里，都是透过担任政策的最终裁决者来建立并维持其地位，在联邦安全局（FSB）与其他主张较少镇压路线的团体之间作出选择。 近几个月来，随着他的受欢迎程度下降，普丁越来越频繁地倾向联邦安全局，并赋予其对俄罗斯生活中日益广泛的领域拥有越来越大的权力。 虽然普丁仍保有选择的能力，但他对联邦安全局的倾斜，正因其权力不断扩大并制度化，而削弱了他对其采取行动的能力；这一发展很可能预示着在他任内及其後，镇压都会加剧。 在过去25年里，俄罗斯总统弗拉基米尔.普丁一直透过担任政策的最终裁决者来建立并维持权力，在俄罗斯联邦安全局（FSB）与其他主张较少镇压路线的团体之间作出选择。他相信自己拥有足够的民意支持来做出选择，这也强化了外界对这位克里姆林宫领导人能在任何时刻迅速而果断地从一个方向转向另一个方向的看法。他显然利用并受益於这种印象（EchoFM，4月16日）。然而，近几个月来，随着他的民意支持率下滑——普丁本人也是苏联国家安全委员会（KGB）的产物——他越来越频繁地将决定权交给联邦安全局，并赋予其对俄罗斯生活中日益广泛的领域拥有更大的权力 （Agenstvo，3月31日；见《EDM》，4月7日）。虽然普丁仍保有在两者之间作出选择的能力，但由於他向联邦安全局倾斜，限制了他在其权力不断增长并制度化之际对其采取行动的能力，因此他已不再像过去那样自由行事。这一发展可能使他的直接继任者更有可能出自联邦安全局系统。当变革真正到来时，情势可能会极度不稳定，而这一点，俄罗斯精英与民众或许比镇压本身还要更加恐惧（Window on Eurasia，4月15日）。 自普丁上台以来，他愈来愈依赖联邦安全局（FSB）来控制精英阶层与民众；随着他对乌克兰的战争持续拖延，这种依赖更为明显。普丁在民众中的支持度已经下降。自 2026 年初以来，追踪俄罗斯安全部门行动的 Agents portal 报导称，「FSB 的权力已经扩大了五次」，超过了过去两年中任何一年权力扩张的总和（Agenstvo，3 月 31 日）。具体而言，FSB 已获得扩大权力，可规范俄罗斯与外国学者之间的所有接触；有权封锁网际网路；可设立自己的预审拘留中心；有权要求存取并控制所有数位网路；以及有权决定未来俄罗斯人将能够造访哪些网站（RBC，2025 年 6 月 24 日；Kommersant，2025 年 10 月 20 日、2 月 2 日；Vedomosti，2025 年 11 月 21 日；Meduza，2025 年 12 月 9 日；RBC，1 月 1 日；Telegram/@agentstvonews，2 月 16 日；Telegram/@Bell_tech，3 月 24 日）。这些措施使一些俄罗斯专家宣称，截至目前，「FSB 在运营网际网路」（EchoFM，4 月 20 日）。 Agents portal 表示，FSB 权力的这种扩张，是在前两年其权力缓慢且显着增加之後发生的。2025 年，FSB 获得了编制受刑事制裁与禁令约束的极端主义材料清单的权力、存取几乎所有银行交易资讯的权力，以及阻止先前被驱逐者或被认为有问题者入境的权力——这项权力原本掌握在内政部手中（RBC，2025 年 8 月 31 日、10 月 29 日；TASS，2025 年 9 月 11 日）。2024 年，FSB 获得了在选择被徵召参与俄罗斯对乌克兰战争的男性方面发挥作用的权力、在未经资料当事人同意的情况下使用俄罗斯公共登记机关资料的权力，以及阻止其他政府机关存取有关 FSB 官员及其相关人员资讯的权利（俄罗斯国家杜马；Interfax，2024 年 5 月 15 日；Vedomosti，2024 年 6 月 24 日；TASS，2024 年 7 月 28 日）。 几乎毫无疑问，这些举措都得到了普丁本人的批准。他也会批准更早之前发生的其他措施，包括在越来越多俄罗斯城市中心建造巨大且可疑地相似的 FSB 新总部。这些中心旨在改善对族群、地区及其他反对派群体的资料蒐集，并对外展示 FSB 的权力，将其作为克里姆林宫与俄罗斯政府的直接面貌，让所有人印象深刻。这些地方的 FSB 办公室过去规模较小、也不那麽显眼，大多数行动都在莫斯科的卢比扬卡（Lubyanka）进行。如今，它们看起来就像苏联时期的地方共产党总部（Komi Daily，4 月 4 日）。此外，克里姆林宫也在没有太多公开注意的情况下，赋予 FSB 其他权力。这些权力包括保护其特工免於遭指控施行酷刑，以及很可能与其他罪行有关；同时扩大使用挑衅手段，来对付普丁政权认定的敌人（Novaya Gazeta，4 月 11 日；EchoFM，4 月 13 日）。 短期内，普丁将越来越多的权力交给联邦安全局（FSB），不仅满足了他个人倾向於对反对者使用武力、以恐吓他们及他人的偏好。总体而言，这也很可能有助於他维持权力，即使他在民调与精英阶层中的支持度正在下降。赋予联邦安全局如此多不受制衡的权力，正变得越来越明显，并正在削弱俄罗斯联邦乃至克里姆林宫的政治稳定。一方面，虽然这种公开镇压或许能迫使俄罗斯人服从，但它们无疑也在促使民众日益形成一种感受：国家正朝错误方向前进，且需要改变。这显然不是普丁希望人们接收到的讯息（Levada Center，4月16日；Novaya Gazeta，4月17日）。另一方面，普丁向联邦安全局倾斜，已加剧该机构与总统行政团队中那些主张不同、较不具压制性的方式来处理国家问题者之间的紧张关系——这种最高层精英的分裂几乎可以肯定预示着未来将出现问题（Tochka，4月20日）。 一些俄罗斯分析人士现在表示，普丁政权已达到对其而言「最佳」的镇压程度，且不太可能再进一步升高（Agenstvo，4月21日）。然而，越来越多的反对派评论者警告，联邦安全局近几个月获得的权力，为新一轮斯大林式镇压打开了道路，并表示联邦安全局目前的所作所为，对俄罗斯构成的威胁已大於乌克兰部队所能造成的任何威胁（EchoFM，4月19日［1］、［2］，20日）。即便这些作者对此威胁有所夸大，还有另一种威胁，从长远来看可能更大。联邦安全局不断扩大的权力，是普丁为保护自己而推动的，这使得在他离开舞台後最有可能接班的领导人，很可能会来自联邦 安全局本身或其支持者。镇压至少将持续下去，并且很可能加剧，形成一种局面：当变革最终到来时，其方式将比几乎任何人所希望的都更加暴力。 --

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