https://tinyurl.com/2yqhvc9j 中国与台湾更新，2026年5月22日 重点摘要 美国总统唐纳.川普表示，美国对台军售正在考虑之中，并暗示这些军售可作为与中华人民共和国的「谈判筹码」，同时警告台湾不要寻求独立。中华人民共和国可能利用这些言论来取得对美国的杠杆，并削弱台湾对美国的信心。川普在5月15日的一次访谈中警告台湾不要「寻求独立」，并敦促台湾与中华人民共和国的紧张关系「降温」。[1] 台湾总统赖清德一直主张，台湾不需要宣布正式独立，因为它本来就认为自己是主权国家。[2] 台湾陆委会於5月18日重申了这一观点，并强调台湾寻求维持台海现状。[3] 中华人民共和国一贯将赖清德与执政的民主进步党（民进党）描绘为「台独分子」，认为他们「挑衅」中华人民共和国的侵略。 台湾总统府发言人郭雅慧於5月16日表示，美国法律规定对台军售。郭的说法指的是《台湾关系法》（TRA），该法规范台湾与美国之间的非官方外交关系。[4] 《台湾关系法》规定，美国「应提供台湾足够数量的防御物资与防御服务，以使台湾能维持足够的自我防卫能力，其数量由总统与国会决定。」[5] 美国对台政策也建立在另外对台湾的「六项保证」之上。其中一项保证指出，美国「未同意就对台军售与中华人民共和国磋商」，这使川普的言论与美国政策精神相抵触。[6] 美国海军代理部长洪高（Hung Cao）於 5 月 21 日表示，美国已暂停一笔价值 140 亿美元、原本要向台湾采购的武器，以确保美军在中东行动时有足够的弹药。洪高的说法，紧接着有报导指出，中华人民共和国（PRC）可能正在延迟批准美国国防部政策次长埃尔布里奇.科尔比（Elbridge Colby）与中方会谈的安排。[7] 美国总统川普於 5 月 20 日表示，他将与台湾总统赖清德通话，这可能影响了中华人民共和国的行动。[8] 自 1979 年以来，没有任何在任美国总统曾直接与台湾总统通话，这符合美国对台湾采取的「战略模糊」政策。[9] 中华人民共和国先前取消了一轮与美国的会谈，该会谈原本要与科尔比讨论外交交流，内容涉及美国於 2025 年 12 月宣布的一项对台军售方案。[10] 尽管台湾明确表示其政策是维持现状，中华人民共和国仍持续发表反对美国对台军售的声明，并将这些军售与「台独」及「分裂」运动挂钩。[11] 美国官方关於暂停对台军售的声明并未提及中华人民共和国。中华人民共和国很可能会试图利用这一发展，削弱台湾对美国的信心，并且很可能会试图影响未来美国对台军售。 注：此段文字的版本曾出现在 5 月 20 日的《俄罗斯进攻战役评估》更新中。 中共中央总书记习近平於 5 月 20 日会见俄罗斯总统弗拉基米尔.普丁，但两人未能就「西伯利亚力量-2」天然气管道达成协议。中华人民共和国与俄罗斯重申双边关系牢固，但普丁正式访问期间，双方仅签署了相对次要的双边协议。中华人民共和国外交部（MFA）发言人郭嘉昆在 5 月 19 日记者会上，未确认此次会晤的时间点——即习近平在一周前才与美国总统唐纳.川普会面——是否具有任何特殊意义。[12] 普丁与习近平於 5 月 20 日举行联合记者会，两位领导人赞扬俄罗斯与中华人民共和国之间深厚的关系，以及俄罗斯与中华人民共和国在能源领域的积极合作，并指出俄罗斯是中华人民共和国最大的石油供应国之一。[13] 克里姆林宫总统助理尤里.乌沙科夫表示，俄罗斯与中国已就能源项目以及「其他非常重要的事情」达成协议，但未具体说明是什麽。值得注意的是，双方未能就「西伯利亚力量-2」（PS-2）管道的建设达成协议。[14] 该管道将把俄罗斯亚马尔半岛的天然气输送至中华人民共和国，从而在欧洲试图摆脱俄罗斯天然气後，提振俄罗斯的销售。[15] 中华人民共和国的论述对俄中夥伴关系表达了正面看法。[16] 普丁与习近平签署了一份关於进一步加强全面夥伴关系与战略互动、深化睦邻友好与合作的联合声明，约 40 份政府间、部会间及企业文件，主要旨在深化经济合作，以及一份关於建立多极世界与新型国际关系的联合宣言。[17] 中华人民共和国外交部宣布，将把对持俄罗斯护照、前往中华人民共和国旅游者的免签政策延长至 2027 年 12 月 31 日。[18] 在俄罗斯对乌克兰的战争期间，中华人民共和国一直以各种形式向俄罗斯提供支持。路透社援引欧洲情报机构及其取得的文件报导，中华人民共和国曾秘密训练约 200 名被部署到乌克兰的俄罗斯士兵。[19] 中华人民共和国将自己描绘为俄罗斯对乌克兰战争中的中立行为者与调停者，但实际上积极从战争持续中获益。中华人民共和国外交部长王毅於 2025 年 7 月表示，中华人民共和国不希望俄罗斯输掉这场战争。[20] 自 2022 年战争爆发以来，习近平与普丁已会面九次。[21] 习近平与普丁会晤期间签署的协议，与克里姆林宫原本希望普丁此行能以签署「西伯利亚力量2号」（PS-2）协议作结相比，规模相对较小；然而，这也显示出中华人民共和国（PRC）对俄罗斯关系的务实作风。自至少2024年以来，俄罗斯与PRC一直在PS-2问题上存在分歧，因为俄罗斯对这条管线的迫切需求更高，亟需以其取代自2022年全面入侵乌克兰以来因出口损失而减少的收入，而PRC则正利用其优势地位，就此议题向俄罗斯索取让步。[22] 乌沙科夫（Ushakov）於5月18日将PS-2管线列为普丁正式访问PRC的优先事项之一，而普丁未能取得签署协议，显示出当前PRC—俄罗斯合作的局限。[23] 重点摘要 美台关系：美国总统唐纳德.川普表示，美国对台军售正在考虑中，并暗示这些军售可作为与PRC谈判的「筹码」，同时警告台湾不要寻求独立。美国於5月21日宣布暂停一笔价值140亿美元的对台军售。PRC很可能会利用美国的言论与政策，削弱台湾对美国支持的信心。 PRC—俄罗斯关系：中共中央总书记习近平於5月20日会见俄罗斯总统弗拉基米尔.普丁。习近平与普丁释放出双边关系持续强劲的讯号，但未能就俄罗斯的关键优先事项——「西伯利亚力量2号」管线——达成协议。 两岸关系 台湾 世界卫生组织（WHO）连续第十年拒绝台湾参与世界卫生大会（WHA）。[24] PRC惯常推动将台湾排除在国际组织之外，以在外交上孤立台湾，并在全球舞台上错误呈现台湾。美国国务院与欧洲对外行动署的发言人均表达了对台湾参与WHA的支持。[25] PRC外交部发言人郭嘉昆表示，这项拒绝「充分表明国际社会对一个中国原则的支持是坚不可摧的，联合国大会第2758号决议的权威不容置疑。」[26] PRC外交部声称，未经PRC中央政府许可，台湾无权参与WHA。[27] 然而，这项说法并不正确，因为WHA确实允许非国家实体以观察员身分加入。郭的说法旨在暗示PRC对台湾的控制，并藉由否认台湾参与国际论坛的权利来否定台湾主权。 在马英九总统任内，台湾曾於2009年至2016年间以「中华台北」名义受邀以观察员身分参与WHA。[28] 马英九是反对党中国国民党（KMT）成员，而其政府政策的核心之一，是依据「九二共识」与PRC发展更紧密的关系；在该共识下，台湾与PRC同意双方都属於「一个中国」，但对「中国」的意涵有不同解释。[29] 执政的民主进步党（民进党）政纲着重於消除PRC在台湾的影响，而PRC的声明则经常指控民进党推动「分裂主义」与「台独」。民进党自2016年以来一直执政台湾，而PRC则阻挠民进党执政下的台湾参与WHA，以压制台湾的国际代表性，并惩罚台湾民众对民进党的支持。 台湾政府在通过缩减版特别国防预算後，正着手研拟替代方案，以筹措武器采购与国内国防工业发展所需资金。台湾於5月8日通过总额为7800亿新台币（NTD）（约250亿美元）的特别国防预算，这是在执政的民进党与在野的国民党及台湾民众党（TPP）经过重大协商後完成的。[30] 赖政府最初提出的是1.25兆新台币的特别国防预算。最终版本的特别国防预算明显完全删除了国内或台美联合武器研发的经费。这将影响大量关键国防采购，例如无人机、反无人机系统、反弹道飞弹以及无人载具。[31] 将无人机采购纳入台湾的常规预算，至少会把资金拨付延後到2027年，并将延宕台湾本土无人机产业的发展，阻碍其不对称防卫能力。[32] 受特别国防预算删减影响的其他防卫系统，包括对台湾「T-Dome」整合式防空与飞弹防御系统至关重要的「强弓」反弹道飞弹。[33] 一名未具名的美国国防官员在匿名条件下表示，预算中删除了「一些……东西……我们认为仍然需要资金支持」，「令人失望」。[34] 该人士表示，他们「希望看到原先提案中其余部分获得资金支持」。[35] 台湾行政院长卓荣泰表示，他正在考虑再提出一项追加预算案、在2027年提高总预算，或提高国防部（MND）年度预算，以弥补特别国防预算中的缺口。[36] 台湾国防部长顾立雄对这些选项表示支持，并指出国防部正在考虑以何种方式最适合为无人航空载具提供资金。[37] 台湾行政院此後已通过特别国防预算中已核准武器采购的「第一波」部分，该部分编列2940亿新台币，用於采购美国武器。[38] 立法院预定在5月31日最後期限前加速审查行政院提出的预算，以采购美国HIMARS。[39] https://tinyurl.com/27tqvql7 中国允许首批上海游客前往金门与马祖，作为其努力将增加两岸交流塑造成对台湾的经济机会的一部分。中国国营小报《环球时报》於5月13日报导，上海游客已抵达金门，这是两岸旅游「逐步恢复」的一环。[40] 上海市文化和旅游局於4月29日宣布，上海居民可透过团体或个人旅游前往金门与马祖。[41] 这项宣布符合中国於4月12日、在国民党主席郑丽文访问中国结束时所公布的十项促进两岸关系政策措施。[42] 这十项措施包括多项经济措施，旨在透过贸易、基础建设与旅游将台湾与中国连结起来。 中国将这些扩大的两岸经济联系描绘为海峡两岸双方的「双赢局面」，并将持续批评台湾政府任何减少两岸交流的努力，称其为「不合理」，并指称民进党并未以台湾人民的最佳利益为依归。[43] 台湾与中国之间增加的经济联系，也为中国针对台湾企业与产业的经济胁迫提供了更多机会。监於金门与马祖在地理上邻近中国，且与中国已有既存经济联系，这对这些离岛带来了额外风险。 美国空军（USAF）一架飞机针对解放军飞机向台湾飞机发出的警告，连续发出多达九则讯息，重申飞机有权在国际空域飞行。5月18日，一架中国人民解放军海军航空兵（PLANAF）飞机最初以中文向一架在台湾西南防空识别区（ADIZ）内活动的台湾飞机连续发出三次无线电警告。该 PLANAF 飞机声称台湾飞机危及飞行安全，并要求其保持安全距离。[44] 附近的一架美国空军飞机多次以英文回应该警告，表示所有飞机均依法有权在国际空域活动。[45] 美国与中华人民共和国飞机之间类似的对峙，曾於 2025 年 2 月 18 日发生在黄海，以及 2025 年 5 月 4 日发生在台湾西南防空识别区周边。[46] 公布的无线电对话并未显示，美国飞机的回应是否与台湾飞机接收到最初中国人民解放军警告的情况协调一致。[47] 美国在台湾海峡持续的空中存在，可能作为一种威慑，限制解放军的灰色地带活动，并可能使台湾在回应解放军对防空识别区的侵入时，所需投入的资源更少。此类对峙的公开录音，也可能提升台湾对美国作为可靠安全夥伴、能够遏制中华人民共和国空中骚扰的信任。 中国 解放军部署航空母舰「辽宁号」及其航母打击群前往西太平洋进行实弹演习。中国人民解放军海军的一个社群媒体帐号表示，这些演习将包括远程战术飞行、实弹射击、支援与掩护，以及综合搜救训练，以测试并提升实战能力。[48] 中华人民共和国国营小报《环球时报》引述「军事问题专家」张军社的话称，「辽宁号」的远海部署已成为常态，旨在强化近海防御与远距离力量投射两方面的能力。[49] 若中华人民共和国封锁或入侵台湾，极可能将航空母舰部署在台湾以东，以阻挡美国及其盟友自太平洋方向的介入。[50] 「辽宁号」先前曾於 2025 年 12 月在西太平洋进行演训。[51] 2025 年 6 月，「辽宁号」在与其姊妹舰「山东号」同时进行演训期间，成为首艘航行至关岛以东的中华人民共和国航空母舰；关岛是美国在太平洋的重要战略基地。「辽宁号」与「山东号」分别参与了 2023 年与 2024 年解放军「联合利剑」系列对台封锁演习中的两次演训，并在台湾东南方活动，发射了数十架战斗机与直升机。[52] https://tinyurl.com/25zlgm2v 台湾国防部（MAC）警告称，中华人民共和国正将数百架老旧战斗机改装为无人机，并部署到台湾附近的空军基地。中华人民共和国可能利用这些无人机直接攻击台湾及其他地区的目标，或作为诱饵以压垮台湾的防空系统。国防部表示，中华人民共和国已将约 500 架 J-6 战斗机改装为无人驾驶无人机，并已将其中至少 200 架部署到福建与广东的六个基地，这两个省份与台湾海峡接壤。[53] 国防部引用了米切尔航空航天研究所（Mitchell Institute for Aerospace Studies）的资料，该研究所利用卫星影像辨识出这些改装无人机。[54] J-6 战斗机是一种基於 1950 年代苏联战机的老旧机型。解放军至少自 2013 年起便已将 J-6 改装为无人机，称为 J-6W，但直到 2025 年 9 月在长春航展上才首次公开展示此类无人机。[55] 米切尔研究所资深研究员 J. Michael Dahm 评估，J-6W 无人机很可能会被用来直接飞向目标，类似巡弋飞弹。[56] 这些无人机可大规模发动攻击以压垮防空系统，即使不携带有效载荷，也会迫使台湾及其他被锁定国家耗费弹药将其击落。 中华人民共和国的 J-6W 机队及其他无人机能力，凸显了台湾发展自身国产无人机计画与整合式防空系统的重要性。台湾立法院最近通过了一项 2,500 万美元的特别国防预算，资助向美国采购，但未纳入对国产防御系统的资金。 东北亚 日本 日本持续与美国及区域夥伴国家一同推进结盟建构与国防创新工作。中华人民共和国在持续施压行动中批评这些努力，而这些努力也补充了旨在提高日本国防预算的立法。日本自由民主党（LDP）提交了一项提案，要求日本政府将国防支出提高至其 GDP 的 5%。[57] 自民党草案提案要求提前部署高能武器与拦截无人机，反映出自民党强化防卫的努力。[58] 日本政府也可能在硫磺岛、小笠原群岛与父岛部署预警雷达，此举可能强化日本的威胁侦测能力。[59] 这些拟议改革反映了日本修订其三项关键安全文件的努力，这也是日本首相高市早苗国防领导的基石。这些文件包括《国家安全战略》、《防卫力整备计画》与《国家防卫战略》。[60] 日本也同样采取措施提升国防研究与创新。日本申请参与北大西洋防卫创新加速器（DIANA），这是北约一项支持国防新创公司的计画。北约负责国防工业、创新与军备的助理秘书长塔尔雅.雅科拉於 5 月 15 日证实了这项消息，并表示日本——一个非北约成员国——的参与，对日本与北约双方都可能带来互利。[61] 日本向北约伸出触角之际，日本政府正试图改革日本国防新创公司的资金筹措流程。日本成长战略会议的新创企业小组委员会正在拟定一项提案，为国防科技公司分配资金，包括可能为新创公司提供前期资金。[62] 日本的国内国防改革，伴随着其与区域夥伴日益增强的结盟建构努力。日本计画透过公私合作夥伴关系，深化与东南亚国家在海域态势感知（MDA）方面的资讯共享，以保护对贸易至关重要的海上航道。日本计画在 2030 年代前後透过涵盖约八个国家的公私合作夥伴关系来推动此事。[63] 日本也正努力加强与南韩的关系。日本首相高市早苗於 5 月 19 日会见南韩总统李在明，并确认合作努力，包括涉及美国的安全合作。[64] 日本与南韩关系的强化，也伴随着在菲律宾的类似努力；日本在那里签署了相互准入协定。[65] 日本於 2026 年春季与美军一同参与菲律宾年度「肩并肩」（Balikatan）国防演习。[66] 日本陆上自卫队也在 Balikatan 之後不久与美军进行演习，并首次在宫古岛设立联合协调中心。[67] 中华人民共和国以持续的经济与言论施压行动，回应日本的再军事化与结盟建构努力。中华人民共和国将日本—中华人民共和国紧张局势归咎於高市，并要求高市收回她於 2025 年所发表、关於台湾有事可能牵动日本的言论。中华人民共和国外交部发言人郭嘉昆在 5 月 18 日的记者会上重申了这一说法，称日本的「右翼势力」正在破坏区域和平。[68] 东南亚 菲律宾 中华人民共和国可能正在马尼拉停泊船只，透过广播假船舶讯号来混淆菲律宾对威胁的认知，其中包括一艘中国海警（CCG）船的讯号。ISW-CDOT 先前曾观察到极为相似的中华人民共和国讯号伪造行为被用於对付台湾。来自 Starboard Maritime Intelligence 的船舶追踪资料显示，自 4 月 28 日以来，至少有 13 艘中华人民共和国船只的自动识别系统（AIS）讯号出现在马尼拉港，且看起来会在马尼拉与中华人民共和国沿海的各个地点之间「瞬移」。这种移动模式显示出 AIS 伪造，可能涉及多个地点的船只同时传送相同的假船舶身分。许多相同的讯号在过去三年中，曾出现在台湾新北市的淡水渔人码头及其周边港区。[69] 其中一个讯号标示为「China Coast Guard 18602」，一个标示为拖船，另有数个标示为渔船。Starboard 资料显示，伪造的中华人民共和国讯号近年来曾周期性地出现在马尼拉及其他菲律宾港口，但自 2024 年 12 月以来，这是马尼拉首次成为多个此类讯号的「枢纽」。菲律宾当局於 2024 年 12 月报告称，在马尼拉港作业的一艘或多艘中华人民共和国疏浚船正在广播假讯号，其中包括一艘中国海警船的 AIS。[70] 中华人民共和国已将 AIS 伪造作为对台湾的认知战手段，藉由使台湾的船舶侦测技术侦测到假船只，或被大量假资料淹没。[71] 中华人民共和国可利用 AIS 伪造来膨胀台湾管辖水域内中华人民共和国船只的表面数量、掩饰正在从事恶意活动的中华人民共和国船只的真实位置、恐吓或压垮台湾决策者，并浪费台湾的资源。[72] 然而，尽管南海争议岛屿周边的中国海上民兵（CMM）活动频繁，ISW-CDOT 观察到这种手法用於对付菲律宾的案例相较於台湾仍然相对较少。[73] 路透社报导称，自 2025 年 8 月以来，中华人民共和国一直在南海试验空中无人机，以广播假飞机讯号。[74] 来自马尼拉与新北市的假 AIS 广播，很可能表示中华人民共和国已在这些地点停靠至少一艘船，并定期传送这些假讯号。中华人民共和国能够将船只停靠在菲律宾与台湾港口，并在未被察觉的情况下执行认知战行动，这也显示中华人民共和国同样可能未被察觉地走私双用途或军事装备。乌克兰在 2025 年 6 月实施的「蜘蛛网行动」（Operation Spiderweb）中，乌克兰利用看似普通的卡车，在俄罗斯境内深处发动无人机攻击，显示包括中华人民共和国在内的各国，如何能透过将无人机藏匿於表面上属於商业用途的卡车或船只中，从目标国领土内部发动突袭。[75] 中华人民共和国已试验将货轮改装成一艘充满无人机与飞弹的「武库舰」，这些武器被藏在货柜内的箱子里。[76] https://tinyurl.com/23gywzyc 菲律宾总统费迪南德・马可仕二世在 5 月 18 日接受日本媒体访问时表示，菲律宾很可能会卷入台湾冲突。马可仕之後收回了这项说法，可能是由於中华人民共和国施压。马可仕表示，相较於日本，菲律宾在台湾情境中将更没有选择余地而被卷入其中。[77] 马可仕指出，这类突发情况会因菲律宾的地理邻近性以及台湾境内 20 万名菲律宾国民而牵涉菲律宾。 中华人民共和国外交部发言人郭嘉昆回应时，重申马可仕过去对一中政策的肯定；该政策主张世界上只有一个中国，并在 5 月 19 日记者会上表示，马可仕的理由不足以干涉他国的「内政」。[78] 马可仕之後於 5 月 19 日进一步澄清其言论，表示菲律宾不会介入台湾问题。[79] 大洋洲 索罗门群岛新任、对中华人民共和国（PRC）持怀疑态度的总理，可能会寻求与西方建立更紧密的关系，但不太可能打乱 PRC 在索罗门群岛深度介入经济与安全事务的格局。自索罗门群岛於 2019 年与台湾断交以来，该国一直是 PRC 在南太平洋最亲密的夥伴之一。索罗门群岛国会於 5 月 7 日通过不信任案，罢免了总理杰里迈亚.马内莱（Jeremiah Manele）。[80] 随後，国会於 5 月 15 日选举反对派人物马修.瓦勒（Matthew Wale）为总理。[81] 马内莱曾在前任总理马纳西.索加瓦雷（Manasseh Sogavare）政府中担任外交部长，当时索罗门群岛於 2019 年与台湾断绝外交关系，并於 2022 年与 PRC 签署了一项具争议性的安全协议。[82] 马内莱於 2024 年接替索加瓦雷出任总理，并持续推动相对亲 PRC 的政策。[83] 索罗门群岛在 2024 年曾试图在太平洋岛国论坛（PIF）中剥夺台湾的「发展夥伴」地位，但未成功，据报此举是在 PRC 压力下进行的。[84] 索罗门群岛主办了 2025 年的 PIF，并完全排除台湾、PRC 与美国参与，这可能是为了特别排除台湾，或避免地缘政治对抗。[85] 新当选的总理瓦勒当时曾公开反对索罗门群岛 2022 年与 PRC 签署的安全协议，并表示大多数索罗门群岛人民「根本不想要中国在这里」。[86] 该协议外泄草案包含要求 PRC 协助索罗门群岛维持治安的条文，并赋予 PRC 进入与补给索罗门群岛港口的权利，以及动用其武装部队保护 PRC 在索罗门群岛的项目与人员的权利。[87] 瓦勒可能会透过加强与澳洲及美国的关系来制衡 PRC，但他不太可能恢复本国与台湾的外交关系，或大幅削弱 PRC 的影响力。值得注意的是，瓦勒近年来已软化其对 PRC 的措辞。[88] 根据 PRC 国营媒体报导，瓦勒曾告诉 PRC 大使，他将继续遵守一中原则，并深化 PRC 与索罗门群岛的合作。[89] 然而，PRC 已透过各种合作计画与投资在索罗门群岛深深扎根，这些影响可能难以逆转。自 2019 年以来，PRC 已在索罗门群岛的基础设施建设上投资数亿美元，签署媒体合作夥伴关系以宣传有利於 PRC 的观点，并扩大警务训练合作。[90] --

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