中国时报 2007.12.25　 黑道采砂，村民挽歌 徐世荣 　新竹县芎林乡华龙村前村长疑似因坚决反对砂石业者在该村开采砂石，不幸遭到黑 道份子痛殴，目前身受重伤，在医院内接受治疗。消息经媒体报导，让人不胜欷歔，一方 面是愤怒於黑道与砂石业者的结合，让地方反对开挖砂石的村民遭到了暴力对待，生命严 重受到威胁；另一方面，则是更感慨於我国砂石开采公共决策机制的不公平设计，使得村 民仅能采取抗争的手段来表达他们沈痛的反对意见。 　很遗憾的，时至二十一世纪，我国目前的机制设计却仍然是建构於科技至上的实证 知识论，专家的意见完全凌驾於地方经验及村民的意见，後者是完全被排除。若以此开采 案件的环境影响说明书为例，里面充斥了科学相关的数据与模式，开发业者意欲透过科学 客观之形象来予以包装，然而，这样的作为其实早就受到许多严厉的批评，这是因为科学 的运作也是建构於许多主观的假说，其客观性的主张是必须予以多方的讨论与质疑，而不 是盲目的接受。 　再者，环境影响评估是由砂石开发业者出资延聘顾问公司予以制作，在开发业者意 图开挖砂石的目标之下，顾问公司有可能拒绝金主的要求？这是我国环评制度根本的结构 缺陷，这也可以说明为何我国过往环评的案例大抵皆是以「有条件通过审查」来予以结案 ，政府原先欲藉由环评制度的运作来解决环保抗争的设想也完全落空，这是因为民众，甚 且是环保署所聘请的环评委员，根本就不相信由顾问公司所制作出来的环评结果。 　另一方面，新竹县政府所据以核准开发业者进行土石采取的许可证，其法令之主要 依据乃为民国八十八年修正施行的土石采取规则。然观此规则第六条有关业者申请所需具 备之条件，也皆不见地方住民意见之纳入，而仅是着重於土地所有人或合法占有人是否同 意而已。这对於具有严重邻避效应的土石采取事业，其所应具备之所有权的社会化义务， 在此规则内根本是不受到重视。 　因此，不论是在环境影响评估或是土石采取规则的「合法」决策机制，华龙村村民 之意见根本是没有位置的，他们纯然是弱势的一方，仅能接受专家科技迷思及官僚体制所 规划出来的公共政策，而当他们不愿意接受这个霸权机制的设计时，我们却发现公共政策 的制度不仅没有帮他们保留出路，他们仅能以抗争来表达他们的意见，但他们所得到的回 应竟然是黑道的暴力相向。 　华龙村近年来地方营造的力量相当成功，它於今年获得了环保署社区营造之最高荣 誉-环保模范社区优等奖，但是相当讽刺的是，主政者所积极推动的社区营造力量竟然无 法在公共政策的决策机制内部寻得它们的位置，我们仍然是依循着以实证知识论为主导的 决策及控制模式，这无疑是台湾社会的一大悲哀。 　（作者为政治大学地政学系教授） 原文网址:http://0rz.tw/eb3tH 为理想奋战的男人真帅 _ 圣 诞 快 乐 ★　*　★ *★　* 　* *　　　　　★　 ★　Merry X'mas 　　　　* ★　　 　& ‧°∴°﹒☆°．﹒ ‘* 　　Happy New Year * 　　‘★　　　　　★　 　　　　‘* ★' _ --

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