原文恕删，不过好像也是新闻应该没差。 这边我就直接贴我国组的comment给大家参考参考吧，然後我不是小人，但还是希望 能抛砖引玉，好像有不少人都写里斯本条约。写这个主题的都心里有数不需要点名，多点 回应吧！此外，英国十八日已经在上议院三读通过里约，跟一般学者预测的相同。 --------------------------------本文------------------------------------------ 自爱尔兰公民投票否决里斯本条约看欧盟整合危机 壹、里斯本条约现况与发展背景 爱尔兰於2008年6月13日举行对里斯本条约(Treaty of Lisbon，亦可称作改革条约 ，the Reform Treaty)的公民复决程序，爱尔兰选民以53.4%反对，46.6%赞成的比例否决 该条约，其造成欧盟推动整合进程的一大伤害。爱尔兰的公投否决行为，不仅重演了当初 法国与荷兰公民否决欧洲宪法草案的剧码，更进一步对欧洲整合的信心与前景，投下不确 定的变数。 里斯本条约的出现，乃因其前身(即欧洲宪法条约，Treaty Establishing a Constitution for Europe, TEC)的挫败所出现的补救方案。欧盟的整合奠基於1951年法 国、西德、义大利、比利时、荷兰与卢森堡等六国缔结之巴黎条约所成立的欧洲煤钢共同 体(European Coal and Steel Community, ECSC)。而後，历经许多重要条约并在1991年 马斯垂克条约(Treaty of Maastricht)签署之下，欧洲联盟建立起重要三柱架构模型并运 行至今。然而，随着成员国的增加、各支柱与领域的复杂化，似乎使得以往的条约不敷使 用，因此欧宪的出现乍看之下便成良药妙方。然而，在轻忽民意与政府和民众间认知的鸿 沟，成为欧宪胎死腹中的直接原因。在面对欧宪造成的信心与整合危机之下，於2007年6 月21、22日的布鲁塞尔高峰会中，会员国领袖通过部长理事会提出的修约草案并召开跨政 府会议以研商新的条约，此即为里斯本条约的雏形。 观诸里斯本条约做为欧宪条约的补救方案，事实上两者并无太大的更动。概括而言 ，里约将带有主权意味较高的条文与名称去除，而在实质内容上并无做太多的更动。举例 而言，就两者名称比较，里约删除了“宪法”此一主权意味浓厚强烈的字眼而改回与过去 各项条约相同位阶的“条约”作为名称。此外，里约改设置外交事务高级代表而删除欧宪 中的欧盟外交部长一词。诸如此类的妥协与改变，可视为国家主义的抬头，却对欧盟未来 走向邦联或是联邦的道路蒙上一层阴影。 贰、爱尔兰公民否决里斯本条约的因素分析 综观此次爱尔兰以公民否决里斯本条约却足以撼动欧盟整合进程的危机，主要在於 此次里斯本条约的生效需要全体27个会员国的批准同意始之。不同於其他26个会员国采取 较保守的方式多以国会或领导人批准及签署的方式同意里约的生效，爱尔兰却以宪法规定 为由，采用公民投票复决的方式通过里约的批准与否。 分析爱尔兰投下否决票的因素，吾人以为有三点，兹述如下： 一、对柯文政府的不信任投票： 分析反对票的选民结构可发现，劳工阶级占了重大比例，而此类选民对於政策的变 动或是大规模的移民都是具有强烈敏感度。此外，选民亦可能产生投射作用，即将对内政 与经济上的不满，转嫁於此次公民投票的行为之上从而形塑对首相柯文(Brian Cowen)的 不信任投票。 二、分配款的稀释问题： 就目前关於补贴国家的分配款款项，爱尔兰具有重要的利益，而若是里约通过之後 ，爱尔兰所获之补贴款项恐遭到东欧新成员国家的稀释。此举造成爱尔兰在发展国家建设 与农业上遭致重大威胁。 三、投票率偏低 就以出席的投票率观察，持反对意见为862,415名，占53.4%，而赞成的有752,451， 占46.6%，总投票率为53.1%。虽然投票率过半，但若以此约将视为欧盟整合的重要里程碑 ，投票率实为有偏低的可能。 参、爱尔兰否决里斯本条约的影响与欧盟的回应 爱尔兰公投的结果，让明年一月一日条约生效的目标已无法达成。但各国领袖和欧 盟高级官员皆认为爱尔兰此举与当时欧宪被法、荷两国否决的情况不同。执委会主席巴洛 索(José Manuel Durão Barroso)呼吁希望其他国家「继续批准程序」；另方一面将 於 19号举行的欧盟高峰会，亦将商讨此事与补救办法。 国内学者苏宏达认为，即使爱尔兰的公投没有通过，确实会对欧盟整合造成一定程 度的冲击，但主要的影响在於信心面，而非法律层面。其乃因德国和法国两个大的国家都 已经批准通过里约，然後英国的首相布朗(James Gordon Brown)亦宣布不会举行公民投票 ，而由国会通过，而目前国会执政党是占多数，英国的通过亦无疑义。因此若三个大国如 果都通过，爱尔兰的否决，其力道与当时法、荷否决欧宪自然不同。就目前而言，补救方 法可能有二： 一、爱尔兰再举行一次公投：就此一选项而言，爱尔兰目前态度趋於保守，一则公投可 能再次遭到否决，一则因举办公投所耗成本过大，不宜轻易为之。 二、给予爱尔兰一些优惠，然後以其他方式促使爱尔兰通过里约。 总而言之，爱尔兰的否决确实会引起危机，但比较大的冲击可能是信心的冲击。欧 元於爱尔兰否决之後即略见疲软足见单一会员国的举措皆可能牵一发而动全身。在接连两 个公约(欧宪条约与里斯本条约)遭到三国(法、荷、爱)以公民投票的方式否决，吾人可见 未来欧盟的“共识”形成是条艰辛的道路。民意与政府间的决策的鸿沟与落差更值得探讨 与分析。更重要的是，欧洲统合的概念要如何发展，欧盟的下一步在哪边或许才是欧盟急 迫面对的当务之急。 -- You hate to love me, I love to hate you. --

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