※ [本文转录自 Ecophilia 看板] 作者: Nineteen (晴天雨天) 看板: Ecophilia 标题: [新闻] 环保与经济的永续战争 时间: Wed May 2 11:16:56 2007 环保与经济的永续战争 联合报／社论 2007.04.30 全球暖化的议题广受关注，台湾在环境保护与经济发展间找到交集的机会，似乎 也愈来愈小了。倘若皆以「永续发展」为目标的环保与经济之间，竟演变成「永 续的战争」，恐是全民皆输，没有一方是赢家。 最近以来，多项投资金额上千亿元的重大投资案，诸如台塑大钢厂、中龙二期扩 建、国光石化（八轻）等，在环境影响评估机制的质疑下遇挫。由於上述各案都 是布局台湾未来基础产业的重要计画，并将直接影响到今後几年民间投资及经济 表现，是政府积极推动的「大投资」政策的指标性个案，却因环评问题而步履蹒 跚，甚至可能胎死腹中，对行政院而言，诚可谓既讽刺又难堪。 为此，行政部门对环评机制的效率表达了高度关切，甚至要求环保署限期修正环 评机制，以简化环评程序、缩短委员审议范围等作法，加快这些民间投资案的推 进脚步。行政部门的关切却惹恼了力主独立审查的环评委员，上周就有六位环评 委员以「行政院不愿面对的真相」，直批行政院赤裸裸介入环评审议，把环评会 当成开发案的橡皮图章，双方的冲突愈演愈烈。 现行的环评机制是依「环境影响评估法」，为预防或降低企业投资等开发案对环 境造成的不良影响，所设立的外部审查机制，以保持其独立运作的客观性，建立 社会信赖。因此，如果行政院与环评委员间的激烈冲突，能引发整个社会对环评 制度的关注与检视，进而能为台湾的环保与经济之争找到最大交集，原是制度调 整过渡中的必要代价，倒也不失有其正面意义；但实则不然，目前看到的只是双 方你来我往，各执一词，丝毫未见理性化解彼此对立的迹象，问题依然无解，这 才是真正值得忧虑之所在。 环境、经济都是永续发展的一个面向，犹如爱情与面包之於个人，既是不可或缺 ，也是缺一即显不完美，故而须在其间寻求平衡；这正是环评机制存在的价值， 藉其专业、客观与独立，在经济开发行为与环境生态维护之间，找到共存共荣的 模式。 所以，理想中的环评机制应是能够敦促合宜合时的经济开发行为，不只不会为环 境、生态造成破坏，甚至还能为环境、生态保育做出实质贡献。这当然不是件易 事，甚至属超高难度的挑战，却绝非可望而不可即的奢想；但是，只对经济开发 案说「不」的环评机制，永远达不到这样的积极性目标。 检视现行环评机制的运作及效率，确有不少结构性问题待解；但要解决这些问题 ，却绝非行政院以行政权强势介入，或为加速环评审议而一味降低、放宽审议的 标准、程序，所能奏效；这样做，不仅会激起环评委员的反弹而已，也会破坏环 评机制的社会公信力，若由此引发民众抗争，则即使开发案的环境影响评估获得 认同，也是寸步难行，得不偿失；行政院自须小心为之，不可「呷紧弄破碗」。 然而，目前有上百件开发投资案正在等待环评委员的审查，也是不争的事实，其 中并有数件个案审议时期过长或结论反覆，如彰工火力发电厂；然而，这些开发 案的环评进度延迟，却非环评委员的蓄意拖延，而是制度面的问题所导致的必然 结果。这包括了环评资源的贫乏、审查范围的不明确，甚至审查流程的不透明等 ，以致尽管订有五十天的法定审查期限，却因环评委员各基於专业要求、资源有 限而难以实勘确认等因素，而经常在一次次补件中延长，审议案自然跟着愈积愈 多。 因此，当务之急，应是行政院、环保署与环评委员间赶快理性面对，找出可行的 修正作法或补救之道；这才是真正为台湾的「永续发展」着想；长期而言，则应 全面检修环评法，调整此一外部审议机制的权责问题，并增加公众的参与，提高 环评的透明度，还应增列环评要求的追踪落实制度等。环保与经济都是为「永续 发展」而战，目标既一致，岂可任其沦为「永续的战争」。 --

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