■詹力颖（文字工作者） 立院卫环委员会昨日审议社会救助法修法草案，针对社会救助门槛过於严苛相关规定，提 出修改讨论。事实上，我国低收入户门槛之严苛乃世界之最，不仅无法落实宪法保障人民 生存基本权之精神，亦带有相当耻辱之社会烙印效果，欧洲国家多已对此做出检讨，提出 应以社会工资取代社会救助，藉由国家公共福利或津贴的提供，降低对人民对於货币的依 赖，以达到保障人民尊严生活之目标。 「社会救助」（social assistance）概念源自英国「济贫法」，我国在民国69年首度制 定「社会救助法」，其救助标准主要依据是否处於贫穷线以下之划分。世界各国贫穷线以 下之人口普遍认定标准占总人口数的5％～20％范围间，以美国为例，其符合贫穷线以下 之人口比率为12％，邻近的韩国亦达15％，就连身居发展中国家的中国大陆也有10％，反 观我国，截至95年12月底，低收入户人口数占总人口数比例仅0.95％，仅21万余人，与其 他国家相较之下可说天差地远！更荒谬的是，申请程序尚死守前资本主义社会的属地主义 ，低收入户仅能向户籍所在地之主管机关提出申请，倘若因工作之故流浪他乡，即便生活 再潦倒落魄，非户籍所在之地之主管机关皆可不予扶助，可说与现代社会需求严重悖离。 台湾对社会救助资格种种的綑绑与限制，注定了接受救助人数的稀少性，亦放任不符合贫 穷线标准的「近贫人口」处於无法获得任何保障之自生自灭处境。在没有办法获得任何社 会救助资源，还必需面对台湾极度缺乏公共服务之环境，从住屋、托育、交通、教育、医 疗等等公共需求，皆高度倚赖市场提供的情形下，使得近贫人口无力藉由货币在市场中进 行消费，获取应有的需求服务，更使得「代间贫穷」不断被传承与复制，形成更为严重的 M型分化社会。 欧美国家为了防止贫穷现象的遗传，其在相对宽松的社会救助政策下，发展出「社会工资 」之概念，透过政府主动提供人民日常需求之津贴，使其不因购买力不足而阻碍其基本需 求之满足，一定程度地降低对於社会救助之依赖与烙印效果，维持身为国民享有「维持尊 严生活」水平。对照於内政部强烈抵制修正世界最严格的社会救助法，台湾人民追求尊严 生活之梦想，恐怕将永远是海市蜃楼！ --

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