中国时报 2007/06/14 论坛新闻 瑞典的监察使经验 周阳山（监察院谘询委员、中国文化大学中山所所长） 中国时报近日推出北欧专题，并引介了瑞典护民官制度（国内通译为国会监察 使），这是全球第一个设置国会监察使（ParliamentaryOmbudsman）的先例。一八 ○九年，瑞典根据国王与国会双方平权的原则制定了宪法，其中主要特徵之一，系 强化国会对行政权的控制，据此而设置了国会监察使一职。迄今已有超过一百个国 家和地区继起设立监察使制度。我国亦系国际监察使协会之成员。 监察使系对国会负责，脱离行政体系指挥而独立行使权力；其主要职权，系以 国会代表的身分，监督行政与司法机关，是否违背「人权保障」及善治之原则，对 人民权益有所侵犯。换言之，监察使的主要职责，是确保行政与司法的品质。 与许多其他国家的制度设计不同，瑞典的国会监察使兼具检察官的角色，对於 未被移送法院的失职案件，如果经过监察使的介入与调查，可以移送法院侦办。但 在实际的运作过程当中，监察使目前多系以对行政机关批评或谴责的方式，予以鞭 策，并公诸大众，以期对政府机关或公务员形成压力。 以二○○○年七月至二○○一年六月这一年期间为例，瑞典国会监察使共处理 了四、六八四份案件，其中四、五五一件是民众陈情与投诉，一三三件是监察使主 动提出的。只有一件采取起诉或惩戒的程序，足见监察使虽具备检察官的职权，但 却甚少运用此一权限。但是采取警告或谴责的却有五九五件，占百分之十二．七。 由於监察使多具法学专业知识，且具清誉与公信力，这些警告或谴责常能对政府当 局发挥针砭的效果。 除了四位国会监察使外，瑞典还设置了六位由政府任命的专业监察使，分别是： 消费者监察使，公平机会监察使，反族群歧视监察使，反性倾向歧视监察使，儿童 监察使，身心障碍办公室监察使。以及，由民间媒体组织自行设置的媒体监察使。 国会监察使系以整体政府行政机制为监察对象，除非针对某项大案（或攸关大众权 益的案件）做出明显成绩外，否则不易让民众留下深刻印象。专业监察使之监督任 务则单纯而明确，成效立竿见影。 专业监察使虽系由政府所任命，但与政府行政组织的「执行部门」不同，监察 使的角色系监督、协助、保护人权的性质，必要时还具备检察官之任务，可以向法 院提起诉讼。换言之，专业监察使具备「公共辩护人」与「舆论领航人」的双重使 命，对其相关领域之社会舆论及专业知识，有倡导之义务。 另外，媒体监察使虽然并非依据政府之立法而设置，但因对公众权益影响甚钜， 且对新闻公正报导有鞭策之功，可说是「公共监察使」的另类典型。目前许多先进 民主国家已推广设置，包括新闻媒体内部之「监察员」及媒体协会之「媒体监察使」。 各国之公共媒体也在其内部广设「监察使」，进行自律监督，以保障民众权益，并 对媒体新闻工作者进行新闻道德与伦理之监督。这也值得深受媒体滥权之害的国人 多所重视。 --

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