http://blog.yam.com/kueihsienl/article/14165849 三莺部落被拆了。当一个部落被推土机瓦解成碎片，原本已是弱势的都市原住民的 处境更是雪上加霜。眼看溪洲部落可能将会成为下一个迫迁的河岸部落，难道真的没 有解决的方式吗？有的，当然有的！ 政府迫迁三莺部落，在大众看来，是河川管理和都市原住民生存空间的冲突，是不 得不二择一两难。一边是被视为是违建的三莺部落，缺乏任何法理上可以保护他们的 政府机关支持，一边是掌管河川的台北县水利局，以水利法来管理河川空间，拥有绝 对的合法性；一边代表少数利益又违法，一边代表多数公共利益又合法，看起来，像 是一场用「少数利益不该危害大众利益」这个逻辑就可以分出胜负的辩论赛，因此， 让人即使同情都市弱势族群，却直观地认为依法不得不然。以下，我试着分析河川管 理和都市原住民的两个层面，来探讨可能的解决方法。 河川管理必须奠基在对河川的充分了解。河川是动态的，不断改变样貌，所谓十年 河东、十年河西，在没有人为干扰下，尤其在大洪水来临时，河川很容易改道，改道 频率与幅度视气候地理和其他相关条件而定，而且往往难以预测。这表示，一个地方 即使过去不是河道、不会淹水，不代表将来就不可能淹水、甚至成为河道的一部份。 另外，河川并非只是眼前看到有水的区域，河川两旁平时看似没有水的平原和高滩地 ，也是河川的一部份，是大自然储存洪水的地方。因此，河川行水区的实际地理疆界 是不断变动的，河水不会乖乖地锁在法律上定义的行水区内。 因为了解了环境本身的动态性，欧美渐渐采用「适应性管理」（Adaptive Management）来管理环境，也就是根据环境的变动，即时调整改变政策，随时保持弹性， 而死守一成不变的法规来管理环境。因此，我们对河川的管理也一样，管理策略必须 即使反映河川本身的变化。 以河川生态与及水患管理的角度而言，要保护河川、保护人民免於水患，行水区范 围的划定当然是越广越好，而且规划的视野必须长远，至少要有一、两百年以上的远 见。虽然我们无法精准地预测未来河川变迁的状况，但至少可以根据过去河川变迁的 纪录，加上对未来气候的推估，划定一个最保险行水区。此外，河川管理只针对河川 的本身还是不够，必须以全流域的尺度来做管理，要河川健康，流域的体质就要好； 要下游不淹水，上游就要做好水土保持，这是越来越多人都知道的道理。 然而，以上的理论和实务，说和做都相对简单。一个有效率的政府，真要执行一个 完美的河川管理政策不是难事，真正难的是，都市事务永远都不是如此的单纯，至少 在三莺这件事情上，牵涉了河川管理和弱势族群的社会福利问题，政府若一次只解决 一个问题，则问题的解决可能是另一个棘手问题的开端。很不幸的，这一直是我们政 府施政的模式。 埋头於河川水利的官僚，看到了大的河川空间和时间向度，却看不到细微的个人和 社区向度。原住民到都市寻求经济来源，却仍无法在汉人的竞争游戏规则之下找到稳 定的收入来源，在经济状况不稳定的状况下，族人聚集彼此照顾，是他们最大的社会 资源和「福利」，而在都市中找不到任何容纳整个部落的空间，他们当然往河川高滩 地去，是不得已的选择。 一个有人性、有智慧的政府，必须要有一双能够看到各个不同空间、时间向度的社 会需求的眼睛，在各种不同层面的利益中权衡，取得平衡，找到最好的解决方法。学 理和科学数据很重要，是施政的参考依据，却不是决策的真理，因为，这世界有太多 的事情，不是用满足僵硬的法规和科学数字就可以解决。今天，台北县河川管理的问 题要解决，都市原住民的生存问题也是需要面对的真实课题。 站在聚落安全的角度上，行水区当然是尽量不要住人。即使过去不曾发生水患，不 代表未来不会遭遇洪灾，尤其是在流域上游地区的水土保持越来越糟、加上气候变迁 的不确定性的情况下，位於行水区的原住民聚落面临洪灾的机率也将越来越大。 但，这不代表非立即拆迁整个部落、非要将他们马上逼到墙角不可。在我看来，流 域上游的水土保持和土地利用管理（尤其是严格禁止财团在可能的行水区和水土保持 区做开发）才是最根本、最紧迫的河川管理问题。如果河川上游的土地管理做的好， 下游的问题会减轻许多，也可以腾出更多时间来解决下游的原住民聚落和河川行水空 间的冲突问题。 让原住民在都市安身立命，政府需要有完善的短、中、长期计画。短中期内，与其 花大钱盖不符合原住民部落整体需求的国宅，不如先协助改造他们现有的住屋形式： 协助就地兴建可以防洪的住宅，例如将屋子以高脚架高。若政府更有远见与魄力，不 如将这个看起来是冲突的情况当作一个实验创新的机会，学习荷兰的两栖屋经验，设 计不会影响水流又可以防洪的住宅，让原住民聚落可以暂时与河川共存。 当然，以台湾的河川水文特性而言，住在行水区绝非长久之计，所以短期内政府除 了一方面协助降低位於河岸的原住民部落的洪灾危险，中期开始以参与式规划的模式 展开未来安迁计画，针对部落将来的迁移做更周全、更能维系族群文化和相互照顾的 规划。另一方面，也开始展开长期计画，研拟制订相关政策来改善原住民的社会福利 ，增加就业机会， 如果我们的府够有创意、够有智慧、够有弹性，我相信河川管理和都市原住民的生 存空间可以不用变成冲突，溪洲部落也不用成为下一个三莺部落！ (荷兰的两栖屋 http://blog.yam.com/kueihsienl/article/2887879) --

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