南韩人突然不爱李明博？ [2008-06-12中国时报]蔡增家 原文网址：http://www.coolloud.org.tw/node/22273 一件单纯的开放美国牛肉进口事件，却能够引发一场南韩百万人民的烛光示威抗议浪潮， 甚至导致韩昇洙内阁的全体总辞，这不但让外界领教到南韩民意的善变，也是一一七天前 才上台的李明博总统所始料未及。 但是如果以民主化之後南韩政治史的轮回来看，其实我们大可不必太讶异，这是每一位南 韩新总统刚上台的宿命，因为他们都必须要经历这场震撼教育的洗礼；同时这也是每一位 南韩新总统刚上台的必修课，因为他们都要通过一次与人民磨合的阵痛期。但是只要这位 总统能够向全民低头道歉，风波通常便能很快能够烟消云散，因为，南韩人民总是害怕在 帝王式的总统制下出现一位专权的大总统。 选民在选举时支持他的政党──「开放我们的党」，就立刻便被在野党抓住把柄。当时在 野党谴责卢武铉总统未能保持行政中立，意图以行政权干预立法与司法的权力。之後竟然 也引发南韩全民的弹劾运动，这让卢武铉总统的职权整整被冻结了六十三天，最後在卢武 铉向南韩全民道歉下才平息了这场风暴。 如果李明博是个政治老手的话，以南韩有如秋台般善变的民意，他应该可以料到会有这一 天。在民主化之後，南韩保守势力与革新势力之间的斗争，从来都是以政党利益高於国家 利益的考量，他们通常会在南韩经济低迷之时发动政治突袭。同时南韩在野党一向是以政 权取得优於国家大局的稳定，因为他们善於以议题操纵发动群众，来制造「民意」的声浪 。但是只要这位总统能够获得另一群民众的支持来盖过原有反对的声浪，在野党的反对便 有如无用武之地。因为，在南韩善变的民意一向是操纵着主流政治的走向。 例如当年卢武铉总统在面对在野党的弹劾风暴，他便利用其执政党的优势，发动群众在 全国举办反弹劾总统运动，让支持者聚集在国会大厦前面，同时也在全国各城市趁着国会 选举来举办「落选运动」。这些举动带给在野党议员极大的压力，最後在支持卢武铉反弹 劾的民意高达七○％的情况下，在野党的弹劾运动也只能草草落幕。 为何南韩的人民害怕一位专权的总统呢？主要原因在於南韩历经一九六○年至一九九○年 期间的军人威权统治，当时也正值南韩经济的快速成长期，但是在专制统治下，南韩的经 济资源却掌控在少数与政府关系良好的大财阀手中。财政资源分配也都集中在军人政府领 导人出身的庆尚南北道。这让南韩人民一直认为在政治上独裁专权，将会导致腐败丛生与 社会不公。 而为何南韩的民意总是如此善变呢？南韩在民主化之後，在保守势力与革新势力的妥协下 ，将南韩的宪政体制设计为大总统制，赋予南韩总统相当大的行政权力，同时也讲求权力 的雨露均沾，总统任期为一任五年不得连任。在没有连任压力下，总统可以放手进行任何 的改革，但是这也让南韩人民没有透过连任选举检视现任总统的机会，这也使得南韩人民 处处充满不安全感，总喜欢时时来个下马威。 南韩是一个追求数大就是美的国家，也是一个处处充满矛盾的民族。一方面喜欢大总统的 绝对权力，却又处处提防他滥权。而南韩时时改变的民意，只是限制总统权力的一道安全 阀。 由此可见，南韩人并非突然不喜欢李明博了，只是他们不喜欢专权的李明博。由这个角度 看，美国牛肉进口问题并不是主角，李明博不够贴近善变的民意才是关键。 （作者为政治大学国际关系研究中心研究员兼亚太所长） --

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