【青年劳动九五联盟声明20090327】 http://blog.roodo.com/youthlabor95/archives/8592107.html 病急乱投医　刘内阁「救失业率」导向政策又一桩！ 「大专毕业生至企业实习方案」　将成加剧就业不稳定元凶 近日媒体报导刘内阁「振兴经济扩大公共建设投资特别条例」将推出「大专毕业生至企业 实习」方案，编列高达120亿以上预算，由各大专院校调查毕业生意愿及就业走向，为95 年至97年间毕业、目前仍待业中的学生媒合到各私立企业为期一年的实习机会，而一年中 月薪22,000及劳健保费全数由政府负担。然而，根据欧美国家「实习制度」以及国内「产 学合作」的经验，我们认为：这项计划只是刘内阁秉持「政府挺企业」送给企业的大礼， 长期却将助长青年的不稳定就业危机！ 一、「实习」身分保障阙如、恶化青年劳动者遭剥削处境 我们深感忧虑此项计划将导致青年「以实习身分作正式工作、成为免费可抛的劳动力」， 进而如同人力派遣制度一般，加剧就业不稳定的现象。环顾欧美经验，「职场实习」十几 年来从不成文的规定逐渐演变为「学经验的必经之路」，对劳动市场产生可观的恶性影响 ：雇主竞相以「实习」取代正式聘用的劳动力，於是不只青年要取得全时、正式聘用的不 定期契约工作愈加困难，连带也使各种「低薪」甚至「免费、无偿」的实习机会泛滥。 美国华尔街日报便报导：在经济危机中，企业对实习生的需求逆势上扬了10%，许多父母 为了协助孩子取得实习经验，甚至不惜自行出钱「买」一个实习机会！在德、法等劳动保 护较完善、解雇规定严苛且聘用成本高的国家，实习生则给予雇主不正式聘用年轻新进员 工的藉口 ─ 法国2005年「微薄就业世代─反实习运动」的发起人之一便形容她在毕业後 一连作了八份的实习工作，「尽管每个雇主都对我的工作表现满意，却没有人愿意给我正 式合约」；瑞士的调查则显示有75%有实习经验的大学毕业生要在毕业满五年後才能找到 全时、稳定、不定期契约的工作。 在劳动保护完善欧美国家尚若如此，在劳资关系极度不对等的台湾，如何能不担心「实习 」制度的引介将产生更不利的效应？若「实习」大门一开，恐怕将打开企业罔顾劳基法的 方便门，如同人力派遣制度一般，加剧青年不稳定就业的现象！ 二、变相鼓励资方「汰旧换新」 产生严重排挤效果 更严重的是，台湾对於解雇的限制远不如欧美严苛，一但政府愿意掏钱为企业负担「实习 生」的劳力成本，恐将在劳动市场上产生排挤效应，鼓励雇主变相裁员、逼退年长的员工 ，以换取更多免费的替代劳动力！ 虽然在施行细则中立法者考量了裁员可能，而提出「须与爱心企业合作」，「进用实习员 总数不超过员工数30%」，「计划期间不得人力总数减少」，但我们还是得重申：在台湾 不对等的劳资关系下，资方如果执意要逼退原有员工以降低成本，劳方只能等着挨打！事 实上我们已经听闻相关企业，打算以「逼退一名资深员工、增加五名免费实习工作机会」 的恶劣方式减低劳动成本。 至於在实习生劳动身分的保护方面，本方案设定教育部以及大学院所为监督实习生权益的 单位，更显得天真 ─ 试问，就算的确证实了实习生在实习期间有受剥削之情形，教育部 与大学有何权力加以开罚惩处？过去两年来，本联盟透过对高职「产学合作专班」的调查 ，发现建教合作制度往往助长对年轻学生的劳力剥削。 而既然肯定了实习生与实习机构之间是「雇用关系」，就应该由劳政机关主管实习期间的 权益，并赋予实习生(事实上就是受雇劳工)申诉的权利。治本之道，更是直接取消「实习 生」的名义，直接定义其为正式的劳动雇用关系，直接试用劳动相关法令，从而使劳雇双 方都能对契约关系中的权利义务更加警觉、清楚份际。 三、钜额图利私营企业　全然漠视非营利机构 最後，本计划严格限定实习单位为私人企业及医疗托育院所，更让人深感不解。既然要花 纳税人的钱促进就业，为何此补贴仅及於私人单位？若要将钱花在刀口上，政府应该开放 公部门以及第三部门的实习机会，使毕业於政治、社会、人文科系的青年也能获得适才适 所的实习机会，用行动促进社会的改变。 总之，「大专毕业生职场实习方案」设计明显承继刘内阁「三挺」原则，一面对企业不求 回报地送大礼、一面要求劳工顺应企业的营运逻辑。我们强调：和谐、互惠、平等的劳资 关系和稳定的保障，才能激发优质的劳动产出，因此政府不应该站在企业身後大放利多， 却任凭弱势劳工与青年在劳力市场中载沉载浮、互相残杀。因此，我们反对盲目补贴的「 职场实习政策」，并针对现阶段因教育部计画中所刻意创造出的模糊地带，所造成可能难 以挽回的负面後果，提出几点明确诉求： 1. 与其每年花费超过百亿补贴企业，让企业提供青年一个未来不明确且缺乏保障的就业 机会，我们严肃呼吁由政府与国公营事业直接提供长期、稳定的工作机会，更能健全劳动 体制稳定性与安定性！ 2. 若真要以实习包装补贴企业，我们强烈要求须取消暧昧不明「实习生」名称，明确定 义为受劳基法保障的劳雇关系，确保接受补助企业承认「实习生」即「新聘正式员工」， 其劳动契约为不定期，才能保障政府补助期满後实习生(新聘员工)工作权。且政府不应全 额补贴薪资，企业应负担基本薪资，再由政府补贴至过去三年大专毕业生平均薪资水平。 3. 对於申请此计划的企业，应该严格控管裁员幅度，规定申请计画前一年内未有裁员动 作，申请後一年内亦不得有明显人力减缩。 4. 将第三部门 (社团法人、财团法人) 以及公部门列入就业补贴机构。 --

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