※ [本文转录自 IA 看板 #1Ch5gMT- ] 作者: loed () 看板: IA 标题: [新闻] 走进联合国专门机构 时间: Wed Oct 6 19:16:36 2010 标题:走进联合国专门机构 新闻来源: (须有正确连结) http://goo.gl/KnxU ‧杨仁贤 2010/10/04 日前，马政府宣布，不推动加入联合国，但以「参与」联合国专门机构 (Specialized Agencies) 为目标，目前争取以「观察员地位」参与「国际民航组织」(ICAO) 及「联合 国气候变化纲要公约」(UNFCCC) 为主；至於名称上面，政府强调会以「有尊严及有意义 」的方式参与。 联合国共有15个专门机构，以及3个公约 (Convention). 国际民航组织的英文全名是 International Civil Aviation Organization (ICAO)，为其中一个专门机构；联合国气 候变化纲要公约的英文全名是United Nations Framework Convention on Climate Change。另外两个公约是残疾人权利公约 (Convention on the Rights of Person with Disabilities. URPD) 与联合国抗沙漠化公约 (United Nations Convention to Combat Desertification. UNCCD)。目前我国每年参与的世界卫生组织 (WHO) 也是专门机构之一 。 联合国专门机构的地位仅次於联合国六个主要机构 (大会、安全理事会、托管理事会、经 济及社会理事会、国际法庭、秘书处)，但又高於一般政府间所签订各类地区性的国际组 织 (如APEC)。这些专门机构是由各国政府签订通过特别协定而成立的，他们在国家间就 某一特定领域如经济、社会、文化、教育、卫生或其他有关方面进行工作。 《联合国宪章》规定，由各国政府间协定所成立的各种专门机构，通过与联合国经济及社 会理事会订立协定与联合国发生关系，且须经联合国大会核准。联合国与各专门机构之间 的协定，确认了各专门机构在国际社会中的法律地位，也规定了他们与联合国进行联系的 形式与条件，例如互派代表出席彼此的会议（但无表决权）、彼此交换情报，协调人事、 预算、财政等方面。各专门机构同意考虑联合国向其提出的任何建议，并且也愿意就其建 议所采取的相应措施向联合国提出报告，从而使各专门机构正式被纳入联合国体系。 　 　 但是，各专门机构是独立自主的，并不是联合国的附属机关。他们各自有其会员国、组织 架构、议事规程、经费来源、以及各自的总部，其决议与活动也不需要联合国的批准。联 合国是以经济及社会理事会和各专门机构协商，并向其提出建议来调整彼此之间的活动。 经济及社会理事会还设有一个「协调工作行政委员会」来实施上述协定，并加强各机构之 间的配合。这个委员会是由联合国秘书长和各专门机构的行政首脑组成，联合国秘书长任 主席。 当然，凡是联合国会员国皆可申请加入各类的专门机构，但重要的是，各类专门机构的会 员国并未完全与联合国会员国相同。专门机构也同意非会员国的政治实体以「准会员」或 「观察员」的身分参与活动 (例如库克群岛、埃纽岛、马尔他骑士团、梵蒂冈)。由於这 些专门机构的职能具高度的专业性，非政治，故在成员的加入上就较注意普遍、公平原则 ，以扩大活动范围，发挥最大的组织效益。所以，加入这类专门机构的政治门槛就较为宽 松容易许多。行政院卫生署现在以 「观察员」身分，出席每年世界卫生组织大会的活动 ，就是最实际的现实依据。 熊玠教授在1993年7月发表的一篇专文〈台湾如何加入联合国？一个万全的方案〉中说： 「不论各方意见如何，此案要进行不外乎三个方式：重返、参加、参与。」 但前两项全 无成功的可能 (中共否决) ，只剩下「参与」一途，即是以争取成为「观察员」的身分， 实质参与联合国及其他国际组织等各项活动，此举既不挑战中华人民共和国的「一中原则 」， 也确保国人参与国际活动的权利。除此一途，熊教授说：「本人想不出更好的方案 。」 换句话说，此举其实也易获得北京当局的同意，不去做阻挠。任谁也无法否认，我国国际 活动空间的进展已与北京当局内部如何看待两岸关系有关。参与世卫组织、近年免签证待 遇国的快速扩展，皆脱不了两岸关系大幅和缓的因素。海峡两岸经济合作架构协议的签订 (ECFA)，更让部分人士 (如上海东亚研究所所长章念驰) 乐观地认为， 两岸将会成为经 济上的生命共同体，进而在将来成为政治上的生命共同体。随着北京在国际间大国影响力 的上扬，北京在处理两岸关系与台湾在国际活动事务上，已越来越细腻了。 时间不等人，在国际政治权力游戏的规则下，政府的外交工作委实走得艰辛，但也凸显我 国外交政策必须务实可行的重要性。外交绝不是在国际间制造悲情，以图执政党在国内创 造选票空间。政府务实参与联合国及各项国际组织活动，就是要告诉世人中华民国持续存 在的事实，因为有「参与」才有存在。 基於此，马英九政府走对了！ （作者本名杨纪峰） 【2010-10-04 联合新闻网】 --

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