※ [本文转录自 IA 看板 #1D8s2U0q ] 作者: Waitingchen (Rejoyce ) 看板: IA 标题: [转录] 气候谈判 不是只谈减碳量 时间: Wed Jan 5 02:02:04 2011 ※ [本文转录自 Ecophilia 看板 #1D8s2M08 ] 作者: Waitingchen (Rejoyce ) 看板: Ecophilia 标题: [转录] 气候谈判 不是只谈减碳量 时间: Wed Jan 5 02:01:54 2011 低碳生活部落格 http://lowestc.blogspot.com/2010/12/blog-post_20.html 气候谈判 不是只谈减碳量 文∕杨曼瑜(台达基金会低碳生活部落格志工写手， 坎昆气候会议小岛国联盟代表团成员) 坎昆气候会议(COP16)，对从头到尾密切参与闭门与公开会议、 知道国际协商困难度的小岛国代表团来说，基本上这次会议的 结果是非常振奋，也让我们更有信心继续推动未完成的目标。 可惜，这股喜悦的心情，很难透过台湾媒体的力量传达至大众 ，也无法改变政府在相关议题上的决策。 　相反地，当看到国内有主流媒体以「富国拒绝减量、减碳破 局」为题，为坎昆气候会议下结论，我是感到错愕的。我认为 只狭隘看减碳承诺，就作出的媒体报导，不仅会阻碍进展，还 会掩蔽了机会。坎昆气候会议为全球气候变迁行动的风向球， 在重重困难中，我看到气候变迁已经产生的负面效应，但也看 到公部门与私部门非常强烈的行动讯号；气候变迁考验生存能 力与行动实力，也考验思考态度与价值观。 国际协商 难有捷径 　国际协商是个注重程序、锱铢必较，以及合纵连横的过程， 主要会议(plenary meeting)开始後，即以大大小小的会议展开 协商，包括检视气候公约组织(UNFCCC)在财务面、科学、技术 、方法学的执行成效，以及在气候议定书 (KP)与气候公约(LCA) 两大架构下，分开讨论新草案内容 。这类的国际会议，常先以 各国各自表述开始凝聚共识，接着逐章节逐字修改草案，从意 见分歧到全体同意草案，是非常耗时耗力的。 　在今年坎昆气候会议开始前，先在天津召开的会前会里，就 已经有一份协商草案出炉，各国也提出他们的协商版本，并为 以哪个版本为主进行修改即争议不休。协商草案必须要锱铢必 较，是指细到用词选字、标点符号、单数多数名词，以及段落 逻辑的承接，都要仔细推敲。 　举例而言，小岛国联盟惯用「最受气候变迁威胁国家」而非 「受气候变迁威胁国家」，前者主要指低度开发国家(Least Developed Country, LDC)与小岛国家(Small Island Developing States, SIDs)，若用後者，国家如巴基斯坦也将被纳入，而 分散了资源。因此，当许多开发中国家以诚切激昂的语气，强 调气候变迁对国家产生的威胁时，协商者听的关键在於「其立 论是否与过去不同，是否影响到资源分配，跟哪些国家的论调 比较一致，是否有合作机会或反而产生排挤效应」。另外，使 用冒号跟分号，也代表「包含」与「或是」的差异，反映了承 诺的范围与替换性。 平衡方案 摆脱大国主导 　这次协商成果，之所以获得压倒性的支持，重点在於大会使 用了一套平衡式解决方案(Balanced package solutions)，让 各国意见都能够部分纳入条文，避免非黑即白僵滞不前的窘境 ，同时也再度将气候变迁议题拉回全球式的思考，不让大国主 宰会议结论。 　举例而言，尽管小岛国联盟在减量部分的诉求，包括以摄氏 低於1.5度为目标、控制大气温室气体浓度低於350ppm等数字， 并未具体出现在条文中，但是在大会提出的决议草案里(COP) 以及其他相关条文中，已强调已开发国家必须增强减量的幅度 与速度，尽快达到最高温室气体排放量以减量。而在坎昆气候 会议结束前24小时的会议里，小岛国联盟差一步就能把「2050 年减低温室气体50%至1990年水准」纳入条文。调适与资金的 部份，小岛国联盟的立场也尽数出现在条文中，特别是「受气 候变迁负面效应影响最深的国家」与「可预测的、新的，以及 额外的资金援助」等条文，更是建立了行动的信心。 　因此，当我们拿到最後出炉的草案的当下，大家直呼不可思 议，许多在过去两个礼拜争执不下的诉求竟然出在条文中了! 当然，小岛国联盟也部份妥协以达成共识，亦遗憾资金转移路 径未具体纳入条文，眼前仍有许多细节须要明确的定义与条文 化。 减碳量以外的气候协议 　气候变迁协议，是场冲突当中寻求解决之道的长期谈判，我 从旁观者转变为实际参与者的过程中，也经历了全盘的冲击。 在《京都议定书》、碳额度、碳市场与技术之外，还有生态系 完整性、湿地、森林、农业、性别、原住民，与社会正义等问 题参杂其中，而且这些内容已经出现在最终决议的条文里。如 果我们仅把焦点放在前者，只会局限思考的广度，而被後京都 议定书未果给摧毁信心。 　举例而言，如果只看减碳量，就会忽略芬兰政府的快速启动 基金，将用於提高女性参与气候变迁；因为女性在家庭中主宰 了水与食物资源利用，若透过女性的力量，将更有效的执行调 适措施。如果只看减碳量，也看不见泰国政府了解到湿地作为 碳汇的价值，已开始执行湿地保育计画。 　不论如何，会议结束後，才是挑战的开始。这挑战不仅来自 於因应气候变迁的困难度，更於场外人员解读会议结论思考的 广度，以及看待气候变迁在观念上的歧异。 --

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