工商时报 A2/焦点新闻 2006/02/15 《社论》规划台湾能源发展策略的新思维 【时报】 　　由台电公司董事长转任经济部长的黄营杉，日前於听取能源局简报现有再生能源发展 策略时，下令应重新检讨目前分散发展的策略，由能源局聚焦选定太阳光电等一两种具前 景及主流价值的能源产业，集中投入研发经费，并结合相关产业利基，以期能扶植出一个 具竞争力的本土能源产业，进而能抢进国际市场。 　　黄部长有关能源发展策略的政策指示，总的来讲，应该是值得肯定的。析而言之，他 首先指出目前的能源发展策略过於分散，从水力、风力、地热、太阳能到生质能等，都列 为发展的标的，诚然，这些都属可再生利用的能源，但如果什麽都想做，有限的预算经费 只能分散运用，彼此间不免出现排挤效应，规模经济的效应自然无法产生，充其量只是花 钱建立一些示范据点，根本无法发展出具竞争力的本土能源产业。 　　其次，黄部长更在意的是，政府的能源政策不应只是定位在提升再生能源的使用比例 ，以降低过度倚赖油、煤等传统能源所可能带来的风险，包括成本不断高涨的风险，以及 增加二氧化碳排放量可能遭到国际制裁的风险。质言之，黄部长的企图心不只在於如何更 有效率、更低廉、更没有风险的使用能源，而是希望在大量使用各种能源的基础上，发展 出具竞争力的本土能源产业，不只可以取代长期来进口能源开发设备的花费，进而还期待 能够进军国际，抢占市场。 　　从策略面来看，黄部长指出目前的能源发展政策分散而不聚焦，确是一针见血，提出 发展本土能源产业的构想，更见其企图心。但要如何落实，除了期待黄部长能够有比较长 的任期以免人亡政息之外，执行面当然更需要包括能源局、台电、中油，乃至工研院、财 税主管机关及相关公民营企业和研发机关的配合，才可能成事。 　　首先，比较迫切的课题还是有关现行能源使用策略的检讨。由於国际油价过去一年来 已经飙涨一倍，未来的走势也是看涨不看跌，直接导致中油、台电今年都将出现不同程度 的亏损。在中油部分，固然可以透过油价的机动调整，以及调降油品税的方式，以维持合 理营运和兼顾物价的冲击。但面对高油价时代的来临，这样的因应对策显然还不够，除了 在国际间积极寻觅可靠油源外，其他替代性能源的加速开发和推广，以及修改汽车燃料使 用费从随车徵收改为随油徵收，以收节省耗油之效等措施，无疑都是政策部门和中油等业 者必需加速推动之急务。 　　另就台电部分而言，问题就更为复杂。台电由於火力发电的比例过高，价格高涨的石 油和天然气，使台电从去年开始就出现营运赤字。而其对策，除了透过调整电价，以维持 合理营运并收以价制量之效以外，增加再生能源的发电比例的确是不二法门。但是再生能 源的开发，不只过於分散，而且除水力发电之外，目前运用其他种类的再生能源来发电， 其成本都嫌偏高。因此，诚如黄部长所说，再生能源的发展也必须讲究成本效益和集中聚 焦，以风力发电而言，除了澎湖和西海岸地区外，其实多不具经济效益。太阳能发电可算 是最不匮乏的能源，需要的是技术的提升以维持供电的稳定。另外，就水力发电而言，尽 管其建厂後的发电成本相对低廉，但是厂址的选择，是否会破坏生态环境，自然必须严谨 评估，过去开发立雾溪案，以及现在规划南澳溪案引发反弹可为殷监。此外，监於油价高 涨，又有排放二氧化碳的後遗症，其他能源稳定度不足，欧美国家这两年来掀起兴建核电 厂的风潮，台湾天然能源缺乏，如能摆脱非核家园的囿限，核能诚然是一项值得理性正视 的选项。 　　至於从能源运用，进而发展出本土性的能源产业，这自然是一个值得努力的方向，但 首先要克服的是具有独到的技术水准，因此如何集中资源奖励研发是首要之务。而在技术 有所突破，到可以量产具备产业规模和竞争力，则又是另一条漫长的路。相较於目前国内 所有能源开发技术和设备，几乎全部向国外采购，有朝一日能够拥有自主的能源产业，甚 至还有向国际市场进军的竞争力，自然是值得期待。而这个成果肯定无法在黄部长任内实 现，但凡事总要有个起头，就看黄部长是否真愿做个耕耘者了。 --

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