天下杂志289期 2003/12/15 封面故事 苏花高速公路为什麽喊停？ 十二月十一日，行政院长游锡?突然宣布暂缓兴建苏花高速公路。 游锡?表示，高达九六二亿的经费对中央政府造成庞大负担，中央也有很多人 反对。他希望花莲县政府在未来三个月内做出决定，若县政府、县议会决定不 建苏花高，中央会尊重地方意见。 刚被列入「新十大建设」的苏花高速公路，为何开工不久就暂时喊停？筹建当 中出了什麽问题？ 文／陈良榕 十月中旬，宜兰头城山区的北宜高速公路雪山隧道导坑出口，闷湿的泥土味里 ，包括总统陈水扁、行政院院长游锡?、交通部长林陵三等政府要员，个个绷 紧脸盯着眼前的大萤幕电视墙。「怎麽回事？是不是坏了！」台下一位来宾问 道。 在电视实况转播下，地底下两百公尺处，老旧的大型隧道机竟嘎嘎嘎空响十多 分钟，好不容易才贯穿最後的四十公分石壁。国道工程局精心设计的造势典礼 ，险些弄巧成拙。「真的为大家捏一把冷汗！」陈水扁上台致词也忍不住说。 这段插曲也恰巧反映北宜高速公路十四年兴建过程的惊险。全长十二．九公里 、号称亚洲第一长的雪山隧道施工期间遇上厚达三公里、比钢还硬的四棱砂岩 ，涌水量高达每秒三百公升的含水层，大型隧道机受困十二次，总计两年半的 时间都埋在土里，包含五名泰劳在内的十名工人殉职。外界一度认为北宜高通 车无望。 ‧ 最贵的高速公路 尽管进度一再落後，但最艰难的雪山隧道突破後，从此东部高速公路的兴建进 度将势如破竹。今年底，刚被列入「新十大建设」，俗称「苏花高」的国道苏 澳到花莲段就要动工，预计民国一百年通车。 届时，台北市民就可以一百公里的高速开车直达花莲，全程只要两个小时，相 当於现在台北到宜兰的时间。当距离感随着车程一起缩短，学者预期未来花莲 会成为台北人的周末去处，像现在的宜兰一样，变成「台北的後花园」。 对花莲人来说，苏花高开工是有点措手不及。因为苏花高对於花莲人而言，是 政府常喊的「狼来了」，向来只是选举筹码之一。「觉得好像总是随便说说， 想说等到八字有一撇再说，」在花莲市经营茶艺馆的艺术工作者陈志伟解释， 「想不到这次是玩真的。」 记取过去中横、新中横造成严重水土流失的惨痛经验，苏花高最险峻的路段， 全靠隧道、桥梁通过，几乎全数不经过地表。经过中央山脉的五十六公里，有 四十公里钻在山腹，十三座隧道中最长的清水隧道长达九．九公里。 ‧ 钱不是问题？ 但成本控制却是另外一回事。北宜高的例子摆在前头，苏花高会不会一施工就 遇上「无法预期的困难」，经费一再追加，完工日一延再延？ 国道新建工程局是自信满满。「当然没问题！」从学界转进国工局十四年的局 长郑文隆说。他以隧道专家的身分解释，与满是破碎岩盘的北宜山区相比，苏 花山区的岩层完整，难度要低得多。而且因为北回铁路一直持续施工，铁路局 已经缴了不少学费。难度最高的新永春隧道，国工局就打算盖在北回铁路的隧 道下方，靠它先承受破纪录的每分钟八○吨涌水。「我要占他的便宜！」郑文 隆有点贼贼地笑起来。 「如期完工应该没有问题，」交通部铁路改建工程局副处长傅子仁说。他是负 责北回铁路改建工程的隧道专家，但也不忘补上一句，「只要钱够。」 苏花国道是台湾史上最贵的公路之一，总长八六．五公里、造价高达九六二亿 ，平均每公里造价超过十亿元。交通部一再宣称要以BOT方式兴建，民间厂商 却是意兴阑珊。使得不少花莲学者对於苏花高的完工时程半信半疑。「以政府 财政赤字来看，会拖多久还是未定之数，」东华大学自然资源管理所所长夏禹 九说。 但难度最低的平原段即将开工。第一个受影响的是有百万信众的慈济功德会。 ‧ 花莲人塞车初体验 站在美仑溪的堤防上，慈济大学人文社会学院院长、着名人类学家许木柱激动 地说，「你可以想像，十多公尺的高度，把我们的眼睛都蒙蔽了！」 从那里望去，可以预见即将动工的苏花高平原段，将穿过慈济国小、慈济护专 ，将未来的慈济人文园区一切为二，数千名师生将得在高速公路旁上课。更糟 的是，在狭窄的新城平原，国道高架桥将通过精舍左近。也就是说，未来证严 法师众弟子做早课时，暮鼓晨钟将伴随着头顶传来的飕飕车声。 「为什麽平原段先动工？」许木柱忿忿地说。他们最害怕的是如果山区段像北 宜高哪样进度一再延误，先完工的平原段将成为花莲平原最醒目的废墟。 最义无反顾赞成苏花高的，莫过於远雄集团董事长赵藤雄。「当然要做啦！全 世界哪个地方没有环岛高速公路，笑死人！」他说。 赵藤雄投资八○亿元兴建的海洋公园，位在花莲市南边十公里的海岸山脉，是 东部第一个大规模的主题乐园。靠着新奇的海豚、海豹现场表演为号召，今年 一月开幕就吸引爆满游客，十一月中刚庆祝第一百万名客人。位在海岸山脉顶 端的五星级远来饭店，四百间房间以平均超过九成的高住房率傲视花莲。为了 容纳激增的客人，另一间三百个房间的四星级旅馆正在海洋公园旁边疾疾兴建 。 周休二日效益明显出现。根据观光局统计，去年国人国内旅游次数较两年前增 加三四％，而其中成长幅度最大的正是花莲地区。今年仅仅前九个月，花莲县 主要观光游憩区已累计四四九万人次，远较去年全年三九○万人次多。 也因此，观光业成了花莲人的希望所寄。空有好山好水，花莲平均高达五．三 ％的失业率在全国高居第一，其中，原住民失业率超过八％。 过分依靠观光的副作用也同时出现。离尖峰时段的人潮差异大得惊人；假日的 花莲市旅馆一房难求，市街也出现历来首见的塞车。 ‧ 坐火车更棒 海洋公园春节开幕期间，从北部一路涌入的车潮使得刚拓宽的台十一线足足塞 了五公里长，花莲人从来没见过如此壮观的塞车潮。 根据国工局估算，苏花高一日最高承载量为六万车次，而全花莲县登记有案的 小客车也不过七万台。 「这麽大的车流到花莲来，花莲能不能处理？」夏禹九质疑。他担任林业试验 所福山分所所长期间，曾尝试开放民众观光，结果春节期间的车潮让他慌了手 脚。「一天进去不下於两千台小包车，吓坏了！」他说。因此，他规划出全国 首创的承载量管制，限定假日最多一天五百人进入，反而打响「福山植物园」 的名号。 面对更难消化的未来冲击，基本上，花莲居民对於苏花高都抱着忐忑不安的心 态。「周末会不会在将来成为一个恶梦？」就连刚上任的花莲县副县长朱景鹏 也曾担心。县府主张，等待苏花高隧道段完工後，再进行平原段。 游山玩水要开上一段大部份时间都在隧道里的高速公路，不管窗外的青山碧水 ，这合理吗？「一路冲到花莲，哪叫旅游？」陈志伟说。 花莲人爱坐火车，十一月底，由东华大学游憩所完成的电话民调印证这个说法 。当访员直接问苏花高时，赞成兴建的六五％。但当被告知三年後铁路交通改 善後，台北至花莲只要二小时车程时，反对兴建苏花高的比例升高为四五％， 赢过赞成者的四一％。 「来时坐火车，回去坐飞机，这样你可以享受不同的景观，」东改局副处长傅 子仁对着手机奉劝一位要到花莲的瑞士朋友。 傅子仁负责的东部铁路改善计划将在明年底完工，耗资四三○亿、施工期长达 十二年。从此北回铁路原先单线的铁道扩建为双线、柴油车头改成电动车头、 轨道加宽，不但铁路运输量提升，而且速度也大幅加快。台北到台东的莒光号 可省下七十分钟。 「国道好了，可能没这麽轻松，」傅子仁说。因为未来的苏花高近八○％以上 路段都在地底，其中长达十公里的清水隧道至少得开上十分钟，「心理压力很 大，所以未来通车是个大问题，」傅子仁说，这是台湾前所未有的驾驶经验， 「如果塞车，堵在里面的乘客会很辛苦。」 ‧ 路开了，人就来了？ 人们往往直觉地把「交通便利」和「促进观光」两者划上等号。 也因此，我国最高观光机构「观光局」是编制在交通部。然而，观光局长苏成 田却认为，「交通便利」其实是个「两面刃」，会让当地旅游品质的竞争力清 楚浮现，因为「你不能再靠距离去留人了，」他说。 日月潭便是血淋淋的教训。当年通往日月潭的曲折山径，变为四线大道直通台 中後，日月潭套装旅游当场跟着缩水，从两日游变为一日游，日月潭的观光也 跟着萧条起来。原因是违建丛生的日月潭住宿品质太差了，旅客一有选择，「 他就不过夜了啊！」苏成田说。 当花莲台北变成两小时，会不会反而让花莲变成一日游的去处？让花莲白日塞 车，入夜成鬼城。「中央的政策是要促进经济发展，根本不为花莲人想，」夏 禹九说。 在民进党政府新端出来的新十大建设里，包含苏花高在内的交通建设就占了两 千五百亿。一般认为，是因为公共工程救景气的传统思惟作祟。「工程界饿很 久了，他们很看好这些工程，」郑文隆说。 在花莲市一家艺文咖啡厅门口，七十多岁的「东海岸评论」发行人杨守全，弯 下高瘦身子，抓着水管刷洗借来的三十张折叠铁椅，「叫别人做，不如我做， 」他温温地说。 他是反苏花高的「洄澜梦想联盟」召集人，从十一月中起，联盟每星期办一场 讲座，希望花莲人能多思考未来花莲发展的方向，不要茫然拥抱苏花高。「让 花莲县民不要有遗憾，」杨守全说。 十二年前，宜兰一场慷慨激昂反六轻运动，让宜兰人建立共识，从此确定走向 观光立县的方向，不管建或不建，一条昂贵的苏花高速公路，让花莲人开始认 真地思考自己的未来。 天下杂志289期 2003/12/15 -- 总在快乐的时候,感到微微的惶恐。 在开怀大笑时,留下感动的泪水 我无法相信单纯的幸福。 对人生的起伏悲喜,既坦然又不安。 --

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