http://www.coolloud.org.tw/node/51624（内有精致图表） ／孙穷理 昨天（4/16），在经过10几个小时冗长的发言之後，晚间近 10点钟，立法院长王金平敲下议事鎚，「《产业创新条例》通过」！ 《奖励投资条例》、《促进产业升级条例》延续达50年的时代， 勉强算是不乾不净地结束了，留下的尾巴是产业「研究发展支出」 经费在15%的范围内，可以抵减该公司该年30% 以内的营所税。 全球营所税「向下竞争」的趋势 但是这一个时代的结束，是以长期性税制「向下竞争」换来的。 早在2009年5月1日，《所得税法》修正，将营利事业所得税由25% 调降到20%，本来预定2010年适用，但如果过两天《所得税法》修过， 今年报税就会用17%（民进党版为17.5%）的税率；所以20%的税率， 其实不曾存在过。在全球自由贸易的竞争下，资本自由流动，为了 留住资本，营所税「向下竞争」的确是一个全球的趋势，我们先 看看下面的数据： 在1999/01到2009/01这10年里，全球的营所税税率（公司税， corporate tax rate）平均从32.69%降到25.51%，而且每一年都在 下降，不过，这不足以说台湾近两年的税制改革，可以以「革命」 来形容的现象，我们再看看下面这个全球主要国家1999/01到2009/01 这10年税率变动及幅度表： 首先，我们可以看到，如果台湾把营所税降到17%，立刻就在 全球的国家里面名列前茅，和香港、新加坡两个转口港，还有去年面临 「国家破产」的冰岛差不多（当然，这是这个表里面的，不在里面的， 像是开曼群岛、根息岛这些避税天堂的营所税是0%啦！），不只是这样 ，在这个表里面，附注了一个说明，营所税超高的德国，在2001年， 从51.6%「骤降」到38.36%，这个降幅是25.66%，而台湾一下子从25% 降到17%，降幅是32%，而在10年里面，营所税降幅超过32%的也只有 德国和冰岛（去吧！），这不知道算不算是一项「世界纪录」， 在这一点上看，国民党和赋改会的专家们，真的可以称得上是「台湾 之光」了。 在「革命性」的税改之外… 这样，对於我们因为《促产条例》的落日，所付出的代价之高、 对於资本利得的优惠之重，大概可以有一点点粗浅的概念，从 「特别租税优惠」走向「一般的降税」，这可能是回归了税制的正轨， 但是，我们已经做了那麽多，却还要保留一部《产创条例》，在那 里头，还留下的那一点点「特别租税优惠」的尾巴，看起来有多麽地 刺眼。（不要忘了，之前行政院版的这条尾巴有多麽大！） 另一个「优惠」是「企业聘雇员工」的补助，那没有什麽好说的， 不用立法，政府也一做，立了法也只是「得」补助，回到马政府无限 膨大行政权的基本面；这种跟「创新」一点关系也没有的条款，只是 马英九丢出来唬人的东西。 但是，《产创条例》更可怕的地方，除了「革命性」的税制改革 之外，就是「土地」。 《促产条例》对於「产业」和「土地」的想像，是「工业区」； 但是《产创条例》则是限想像」。《促产条例》发动工业区设置方针的 主体是「中央工业主管机关」，而到了《产创条例》，就变成「中央 主管机关、直辖市、县（市）主管机关、公民营事业或兴办产业人」， 中央、地方政府、公民营事业，简单地说，就是所有有钱有权的人， 都可以来想想怎麽搞个有创意的「产业园区」出来玩玩。 再来，是想像的「内容」没有限制。《促产条例》的逻辑是 「工业区」，是「生产事业」；但是《产创条例》要的土地是 「产业用地」，文化创意产业是产业啊、休闲娱乐产业是产业啊、 观光产业是产业啊，那麽，那麽，郭台铭这个「数位环保科技城」呢？ 看起来像「房地产业」，环保住宅，那很「创新」啊，是不是呢？ 是啦，《产创条例》在朝野协商的时候，把《促产条例》「社区土地」 不能超过10%的规定给塞回去了，但是如果我的产业就是「高科技住宅」， 那这些住宅的用地要算「产业用地」还是「社区用地」呢？ 「噬土」的政权、资本和地方派系 然後，是想像完了之後的「行为」也解除限制。《促产条例》 规定勘选好土地後，得委民营事业办理「申请编定、开发、租售及管理 等业务」，到了《产创条例》变成「申请设置、规划、开发、租售或 管理业务」；而且《促产条例》的预设值是「由公部门出钱」，应依 政府采购法之规定办理，到了《产创条例》的预设值成为「由财团出钱」， 这时候「其办理不适用《政府采购法》或《促进民间参与公共建设法》 之规定」，在《促产条例》这个受托机构「应以公开甄选方式办理」， 到了《产创条例》变成「得」以公开甄选方式为之，可以私底下乔好就算。 如果是中央「各」目的事业主管机关，或者地方政府需要公有 土地可以不用管《土地法25条规定，不需要经过民意机关，就 「迳行办理让售」，而对公有土地的使用、收益、管理及处分，也 通通不受到民意监督，那如果是财团要买公有土地呢？五公顷以下， 照样不用经过民意机关监督，也就是说透过《产创条例》，地方政府 可以整笔把国有地买去，再一批一批地卖给财团，完全不需要经过 立法院、地方议会，这种行政扩权、地方分权的「变卖祖产」条款， 不折不扣是在把国库掏空之後，再掏空国家土地的条款。 国家土地给你掏空就算了，那私人土地呢？「中央主管机关或 直辖市、县（市）主管机开发产业园区需用私有土地时，得徵收之」 真是奇怪，你要兴办什麽创新的产业赚钱，要土地为什麽自己不会 去买、去谈条件，协议价购，要让国家用最高压的「土地徵收」来 帮你抢地呢？「土地徵收」是严重侵害人民财产权的国家行为， 它必须要有高度的「公益性」，同时必须在用过一切办法、但是某些 「钉子户」死都不肯搬的时候才能用上，「帮财团赚钱」这算什麽 「公益性」？算了，条文里连规范「最後手段」的「必要时得徵收之」 的文字都没有，既然可以这样随便「徵收」，那麽谁还会去「协议架构」 啊？这个遭到台湾农村阵线和地政、法律学者严厉批判的条款，经过 那麽久的协商、表决，说不动就是不动，从今以後，我们大概再也不能 说这里是一个有人权的国家了吧。 所以呢，我们可以知道一件事，《产创条例》所谓「创新」者， 指的是「噬土」方式的是「噬土」产业的扩大，《促产条例》落日， 不只是留下了一条尾巴，不只是让我们付出了世界第一的租税代价， 它让我们散尽家产、离乡离土！ 总之，虽然留了一条尾巴下来，而且《促产条例》多项租税优惠 要等到几年以後才会真个一个结束，不过，某一个时代的确是渐渐 「落日」，《产创条例》与其说是「租税优惠」的条款，不如说是 一部「噬土」的条款，参与并吞公有地、侵夺私有地的，将会是 本土财团、外（中）资，还有从土地中获得养份、再滋长茁壮起来的 地方派系。也许我们都习惯了用全民资产换取经济发展的模式，不过， 现在，当全球竞争者一一浮出，赔上了所有，可能也换不到经济发展； 在资本自由流动的环境下，《产创条例》充份体现了全球到在地的掠夺 与灾难。 《产创条例》过了，恭喜大家！ -- --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 140.112.204.143