http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/827529 〈自由广场〉北海岸杀蟹事件簿 2014-11-05 ◎ 孙介珩 近日，有民众发现新北市野柳渔港边竟然有大量的死螃蟹，且这些螃蟹当中竟然还有 为数不少的抱卵母蟹。笔者认为，这场北海岸的螃蟹浩劫，是一场从中央政府到地方 政府联手闯下的人祸。 今年渔业署开始实施「蟳蟹禁捕管制措施」，禁止渔船於八至十一月捕捞抱卵母蟹以 及五种蟹种未成熟或体型过小的蟳蟹，渔船一旦捞获应立刻将其放回海中。但最近适 逢品蟹季节，再加上新北市政府倾全力透过「螃蟹季」推广「万里蟹」，使得蟳蟹类 买气旺盛，造成渔民大力投入捕捞，以满足市场需求。 然而，北海岸蟳蟹捕捞以蟹笼、拖网为主，其中拖网为一网打尽的非选择性渔法，作 业时根本无法判别被捕获之蟳蟹个体是公是母、是否抱卵、体长是否符合规格。且捕 获鱼种繁杂，实际作业都是进港卸货後才透过人工进行分类、贩售。渔民进港後不想 因为不符合法令规范的蟳蟹而被开罚，便只能将大量因离水已久已经死亡，且个体过 小的蟳蟹以及抱卵母蟹弃置港边。 此事件从中央政府、地方政府到其所属之专业局处都有难以卸责的疏失。 首先，农委会渔业署在制定「蟳蟹禁捕管制措施」时，未能对渔民实际作业情况确实 了解便贸然制定政策，使得该措施在实际操作时产生困难，不仅未能有效保育蟳蟹资 源，反而造成大量遭捕获之抱卵母蟹既无法繁衍下一代，亦无法被食用，形成资源浪 费。 其次，新北市政府未能记取过往屏东县「黑鲔鱼季」的教训，仍试图以海洋永续利用、 渔业永续发展的口号包装一场场海鲜庆典。根据1987年联合国环境与发展世界委员会 的定义，所谓「永续发展」（sustainable development）意指：一个满足目前的需 要，而不危害未来世代满足其需要之能力的发展。新北市「万里蟹」的活动，是希望 藉由宣传、举办活动炒热买气，亦即投入政府资源创造一个不存在的「需求」，而需 求增加所引发的过度捕捞，将加速渔业资源枯竭，侵犯未来世代的渔捕权利。由此可 见，新北市所办理的「万里蟹」推广乃完全背离「永续发展」的精神。 再次，当「万里蟹」活动一推出，便立即遭受学界的反对与质疑，然而，新北市农业 局渔港及渔业事业管理处长仍表示，今年行销特别强调「严选」，所有「万里蟹」都 符合政府规范。但他没有说的是，没有被「严选」中的蟳蟹的最终下场。农业局此等 政府部门内的专业机关，应该在政府拟定政策阶段，针对政策内容提出部门专业本位 的评估与建议，而不应沦为一个替错误政策认证的图章。 最後，此事件亦揭露了，政府所推动的海洋保育政策缺乏纵向整合：中央政府才对蟳 蟹祭出保育手段，地方政府却立刻大力推广捕捞、食用与买卖，如此缺乏一贯性的政 策，会让产业界、从业人员与一般民众无所适从，保育观念亦将难以建立。 政府掌握了国家机器，掌握了行政资源，并且拥有最详尽的基础调查资料，所产出的 政策却如此适得其反，由此可见，气候变迁、人为活动虽都可能对生态造成影响，然 而，摇摆的政策与短视的政府才是最可怕的生态杀手。 （作者为国立中山大学海洋政策研究中心研究助理） --

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