http://forums.chinatimes.com/report/Olympic2008/Spotlight_Detail.aspx?id=1193 给京奥游客的警察指南 孔杰荣 【2008-08-07】 　为了参观奥运而来到北京的外国游客，应该会对中国警察的运作感到兴趣。政府宣示打 击恐怖分子，或许让部分游客对自身安全感到放心，但另方面却也可能让其他游客感觉害 怕。而领导阶层一心一意要向全世界呈现中国和谐社会的景象，在最近展开了针对於许多 其他违法行为的拘捕行动，并经媒体广泛地报导。这不免泄漏了中国的稳定有多麽仰赖它 的警察，无论是一般警察或秘密警察，他们无所不在，大部分的时候却又匿迹隐形，让人 难以察觉。 　中国并不是一般的警察国家。巴基斯坦随处可见的制服警察和军人，提醒了到巴国旅游 的游客，即使比中国自由许多的国家都可能是一个警察国家。相较之下，中国政府虽然全 神贯注在保安措施上，但除了在奥运期间以外，中国很少给外国游客或甚至是外国居民这 样的印象。中国城市给游客的印象是崭新亮丽的建筑物，人们奢靡地喝酒、用餐、购物， 活得像没有明天一样。即使是许多逐渐富裕的中国人，他们沉迷於赚取、消费中国惊人经 济成长所带来的财富，也不会注意到中国便衣警察一般低调的运作。 　中国警察到底多有效率？在一九六○年代，当蒋介石独裁统治台湾时，一位参访台湾的 美国国会议员，在前外交部长叶公超为他举行的晚宴中，不顾宴会气氛直截了当地问叶公 超：「台湾是不是一个警察国家？」风度翩翩的叶公超，曾是一位的英国文学教授，给了 一个维持礼貌但不太精确的答案。他说：「议员先生，你可以说我们是一个警察国家，但 事实是，我们的效率糟透了。」 　今日中国的警察系统，如同蒋介石时代一样，继续隐身帷幕後，尤其是在保安的措施方 面，因此，就算我们有更好的测量标准，也很难评估这个系统的效率。但是，游客们应该 够聪明地假设，他们在公共场合的一举一动正被密切观察，无论是中国向美国或其他外国 公司购买的高科技器材，或是传统的人际网络，都正逐渐加紧监视。游客们也应了解，通 常在民主国家中被认为是「私人」的活动，在中国也可能会被当局监视。此外，虽然中国 的网站审查已是众所周知，外国媒体还没有特别关注中国对於通讯、手机、传真、电子邮 件，以及其他电子通讯的监视。而藏匿在旅馆房间和办公室里的麦克风和摄影机，也可以 录下私人生活中最私密的时刻。 　然而，有这麽多的游客在这麽大的一个国家里，一个备有数百万工作人员的安全系统会 有效率吗？在中国参访，从事研究，并居住数十年後，我毫无疑问地相信，在中国政权优 先顺序上，「老大哥」真的在盯着看。而他们监视的对象不仅包括被怀疑是恐怖分子的人 ，也涵盖了外国的外交官员、记者、学者，以及所有被怀疑从事某些活动的人，这些活动 包括了刺探情报，组织民主政治党派，为争取少数民族─如西藏和回教徒的宗教自由─而 组织未经批准的宗教团体，维护劳工权利，揭发对爱滋病病患的歧视，抗议土地或住房权 利的剥夺，或是抗议实施生育计画的违法手段，以及领导环境污染的抗议游行等等。当然 ，无孔不入的监视和严厉的惩罚也经常波及到一些律师和法律界活跃人士，因为他们勇於 （或不智地？）帮助这些为当局所不容的团体。 　然而，即使是像中国这样一个无所不包的系统，也不能对所有被认定为「反社会」的行 为给予相同程度的注意。中国和其它地方一样，警察资源是有限的。在中国的「反革命」 罪名被其他国家比较常见的「危害国家安全」罪名取代之前，以及在通奸罪被废除之前， 我曾经问过福州的一名公安，为什麽对通奸罪提起的公诉很少？他回答：「如果我们起诉 所有通奸罪的话，我们就没有时间起诉反革命罪了。」 　那麽，究竟中国处理普通犯罪的效率如何？这个月到中国旅游的游客，只要留意一下自 己遇到奥运门票黄牛的频率，就可以有一些初步的印象。和其他国家一样，中国举办的娱 乐和运动活动中，门票黄牛通常相当猖獗。但是在这个季节，中国政府决定不让黄牛破坏 奥运。为了宣示打击黄牛的决心，中国政府宣布，黄牛们将可能被处以恶名昭彰的「劳动 教养」，而不仅仅是以往施以警告、处以罚款或者是在拘留所里监禁最多十五天的处罚。 也就是说，黄牛们面临可能要在劳教所里监禁最高长达三到四年的下场。而且，中国人民 非常清楚，因为这个处罚不是所谓的「刑法」处罚，所以是由警察秘密地决定，不需要任 何检察官、律师或者法官的参与。虽然人民对劳动教养的决定如有不服可以向法院起诉， 但是成功获得救济的案例不多。 　「劳动教养」最近再次获得大众的关注，起因是一名学校老师在网路上张贴四川地震中 倒塌学校的照片，并且批评劣质的工程，他因此被四川警察拘留、调查。警方拘留他三十 天後，并没有发现足够的证据起诉他任何罪名，尽管如此，警方仍然决定对他处以一年的 「劳动教养」。 　「劳动教养」，这个如同「达摩克里斯之剑」一样逼近的危险，是否对奥运门票黄牛有 任何吓阻作用？研究中国刑事正义的外国学者，通常无法在中国进行实证研究，而十分渴 望了解游客们的实证观察。但是，要是你被当成间谍拘禁起来，可别指望我们这些学者能 救你出来！ 　（作者孔杰荣Jerome A. Cohen为纽约大学亚美法研究所共同主任，美国外交关系协会 兼任资深研究员。译者陈玉洁为台湾律师，现任纽约大学法学院「伯恩斯坦国际人权奖座 」研究员。） --

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