http://www.ma19.net/policy4you/tourism 湾有华人世界独一无二的故宫文物，在不到一两小时的车程里，可以从高山 玩到大海，热带玩到温带，台湾有闻名世界的小吃，有原住民、中国、日本、 南岛等诸文化的融合，更有完善的地方文化，台湾的观光，为什麽无法活跃 起来？当香港、新加坡、韩国、泰国，甚至大陆的观光产业高速成长，台湾 的观光为什麽独自憔悴？ 原因很多。锁国思想是核心，我们把观光设定在交通部之下的一个局， 本身就是落伍的思潮，错误的定位。其次我们缺乏一个引领观光的「火车头」 景点，成为带动观光的动力；第三，观光不是静态等待客人，而是主动向全世 界行销台湾，我们需要一个全方位的观光行销机构。这是最主要的关键。 基於此，马英九、萧万长的观光政策，主要思路是「开放不锁国」；在对 外行销方面，另设公法人性质的「旅游发展局」，向世界全面行销台湾观光； 在形塑吸引力方面，以全世界独一无二故宫文物为主，扩大展馆与规模，作为 台湾的观光火车头，吸引世界目光，并与世界重要博物馆（如罗浮宫）合作展 出；在扶植观光产业与提升基础建设方面，设置三百亿「观光产业发展基金」， 协助地方政府建设规划观光。各项主要政策都搭配相关的配套措施，包括开放 大陆人士来台观光、推动「双城游记」等，以确保政策有效推动。 总之，在世界观光产业竞争下，台湾观光要再崛起，唯有大破大立，找 寻自己独特的利基，才有吸引观光客的目光，成为亚洲最好的观光圣地。让全 世界来分享台湾的美景美食好人情。 基本理念 在民进党政府的八年锁国政策之下，台湾旅游业状况十分不理想，原本预 估2007年的外国访客可达400万人次，最後只达371万人次。相对於2007年香港 国际旅客超过2,800万人次、韩国的644万人次，来台游客实在不成比例。 去年371万人次的外来旅客，约只有165万人次以观光为目的。来我国旅 游的旅客以日本为最大宗，约120万人次。其次为港澳、美国、南韩、新加坡。 根据统计，大陆市场去年前三季有近3,000万出国旅游人次，其中来台旅客仅 约8万人次，显示市场有极大开发空间。 马英九、萧万长发展观光的理念，不是空中楼阁，而是建构在整体台湾 经济发展的策略上： 开拓观光产业，有利台湾经济转型 　马萧规划的经济新蓝图中，观光产业扮演重要的角色，它是服务业再造的旗舰 产业。观光业蓬勃发展，将普遍嘉惠各类服务业诸如旅馆、餐饮、土产店、旅行 社、百货公司、游乐场、计程车及银行等。换句话说，观光产业的发展，不仅创 造商机，且可提供大量就业机会，弥补台湾经济转型，制造业出走所导致的失业 问题，预估提振观光业，可以帮助至少几十万个家庭。 善用地理优势，吸引境外观光客 　台湾地理位置极佳，处於东亚黄金航圈的核心，距离东亚主要机场的平均航程 三个小时。未来配合两岸直航，台湾进入亚太黄金航圈，将吸引大量的货流、金 流与人流，外商的亚太营运总部设於台湾的意愿大增，商务客、转机旅客也会增 加。藉由直航，开放大陆观光客来台，可带动台湾旅游业发展。台湾应善用时机， 配合开放政策，全力发展观光，让境外的商务客与观光客愿意停留台湾消费旅游。 突显台湾观光特色，投资定位必须明确 　全球观光市场竞争十分激烈，我们必须找到台湾观光的特色与优势，包括文化、 民俗及历史连结，重点投入资源，形成主题，并针对不同类型客源，配合行销， 除了深耕亚洲市场，也要进一步吸引欧美观光客。对内耕耘深度文化旅游，大幅强 化基础设施，对外以全面文化及艺术交流为火车头，带动观光。 作好制度配套，创造有利发展观光的环境 　近年台湾观光人数成长力道不足，连带拖累观光产业的投资，旅游品质亟待提升。 在政策上，政府有责任创造有利於观光产业发展的大环境，作好法令与制度配套， 积极培养观光人才，再结合民间资源，从外国观光客角度看台湾旅游的问题，始 能切中要害，提升观光的质与量，进而发挥推动台湾经济成长的功能。 预期目标 透过两岸直航，拓展国际航线及延远权，使台湾成为区域枢纽及东亚门户，以增加 商务客与观光客来台数量。 扩大故宫展馆规模，打造世界级文化观光景点，吸引全球观光客来台。 排除法令障碍，投资软硬体设施，提振观光产业竞争力，预计四年後观光产值将突 破6000亿元，创造14万就业机会。 具体主张 设立300亿元「观光产业发展基金」 　设立300亿元「观光产业发展基金」，透过专业规划，帮助地方政府改善旅游的 软硬体设施。过去观光产业发展不尽理想，与相关投资不足、政府定位不够明确 有关。该项基金亦应提供旅游业、旅馆业、观光运输等相关事业的补助运用。 提高观光主管位阶， 另设「旅游发展局」行销观光 　目前与观光有关事务，政出多门，步调不一，以致许多立意良善的计画无法落实， 故须强化行政部门管理机制与效率，并积极整合观光资源，始能步调齐一，改善台 湾观光的环境。 　 马萧执政後，一年内将成立「文化观光部」，四年内文化观光预算将提高至总 预算的4%。未来「文化观光部」将侧重跨域整合，规划整体观光政策，并至少有一 位次长专责观光业务。我们也将学习旅游发达国家经验，以行政法人模式，在政府 部门之外，成立「旅游发展局」，以专业行销的策略，向世界全面行销台湾观光。 增加陆客来台人数，扩大商机及就业机会 　马萧执政後，将与大陆协商两岸直航议题，拟将节日包机先转型为周末包机， 再逐步将周末包机改为平日包机，最终开放定期航班，藉此两岸运输量将逐步放 大，为大陆观光客来台奠定基础。大陆观光客来台，预计初期每天3,000人，每 年将近110万人次，第四年每天开放1万名大陆观光客，将可达到四年内增至每年 360万人次的目标。预计开放第一年创造至少600亿元的收益，第四年跃升至2,000亿元。 大陆观光客来台也将创造庞大商机，有助於国内就业。预估开放後第一年将增 加4万个就业机会，以後三年增加10万个，使台湾失业率下降超过1个百分点。 推动「四进四出」，扩增旅游进出路径 预计四年内大陆观光客来台，将逐步增至每天1万人。运输量放大後，不可能全由 桃园机场进出。为配合旅客规模与交通便捷，并兼顾国家安全与经济效益，将逐步 增加入出境地点，我们将推动「四进四出」，是指大陆、金马、澎湖、台湾四站， 容许自由组合各种旅游进出路径，例如：大陆－台湾－澎湖－金马－大陆。而可纳 入考虑开放观光直航的空港包括桃园、台中清泉岗、台北松山、高雄小港、澎湖马 公、花莲、台东及金门机场，与基隆、台中、高雄（包含安平与布袋两个辅助港）、 苏澳、花莲、马公、金门、马祖等八个港口。目前部份机场与港口的客运设备不 足，有待加强。我们认为应经专业评估，在兼顾国家安全与经济效益原则下，渐 次改善设施後，开放为观光直航机场或港口。 天空开放，海岸解严，还港於民，国土加值 　重新审视法令，国内领空容许轻航机、热气球、滑翔翼等多元休闲，增加台湾 观光能力。在航权方面，两岸直航可以藉由国际航线的转接，使台湾成为东亚枢 纽，同时带来国际观光资源。海岸解严，可以引进国际投资，在环境评估许可前 提下，打造国际级渡假黄金海岸。有潜力的海港必须转型为多元休闲渔港或国际 邮轮停泊港，创造港都文化特质。 扩大故宫展馆规模，打造世界级观光景点 　台湾故宫文物具世界级水准，也是台湾吸引国际与对岸观光客的主要卖点。除兴 建故宫南苑外，我们将进一步扩大故宫展馆的规模，以吸引境外观光客。目前兴建 中的故宫南苑，预备展览亚洲文物，应继续兴建。我们考虑在故宫南苑外，寻觅适 当地点，兴建大型故宫展馆，有系列地常年展出故宫收藏之文物，并与世界其他重 要博物馆合作交流巡回展出各馆典藏。此外，学习古根汉博物馆的创意，结合建筑、 文化、艺术、会议、渡假，发展多功能复合式之观光旗舰园区，藉此带动观光旅游 业的发展。未来故宫展馆的兴建将延请国内外专家组织团队，规划设计，我们希望 这项开发案与故宫南苑，共同成为台湾观光的旗舰景点。 结合生态与亲水休闲，打造高雄海洋新乐园 　港湾发展已经不仅是货运量的增加而已，我们主张在不影响港务营运前提下，应 推动结合港区周边整体环境（如空污防制、水质改善、生态保育、文史遗址、社区 教育），制订「永续港湾政策」，将高雄港、洲际货柜中心、南星计画等周边相关 计画整体规划，并参考香港湿地公园、大阪生态港等案例，发展为结合生态、游憩 和教育综合功能的「海洋新乐园」。 开放第三国签证，推「双城游记」，开拓国际观光市场 　为争取在台湾转机的国际旅客入境观光，开拓停留观光(stopover tourism)市场， 将开放已取得美、加等国签证或居留权的东南亚、南亚与中东等国际旅客，以免签 证或落地签证方式入台观光，以提高国际观光客数量。 　利用直航优势，包装台湾与大陆的套装旅游，推出「台沪双城行」、「台闽双 城行」、与「台粤双城行」，吸引前往大陆之国际观光客(2006年大陆国际观光客 约5千万人次)，以「台进陆出」或「陆进台出」之方式，将赴大陆旅游的部份国际 观光客引进台湾，例如2008年北京奥运及2010年上海世界博览会，均为绝佳商机。 全力推动温泉养生及医疗观光 　台湾各地温泉资源丰沛，拥有多样性的泉质类型，水质极佳。同时台湾医疗服务 品质良好，医疗成本相对低廉，且在华人市场，语言相通，发展医疗观光极具潜力。 预估2009年产值可达180亿元，并且将带动105.6亿元新增直接投资，四年内可创造 三万个工作机会。 排除发展观光法令障碍，协助旅游业者资金融通 　政府应积极协助观光业者解决经营的困境，并提升服务品质。对於有碍发展观光 事业的法令，应优先透过修法或立法予以排除。对於证照发放，应尽量采单一窗口 作业。政府亦将尽速订立有利於旅游业资金融通的政策，除增强业者与消费者的保 护，并使观光旅游业者愿意投资，才能提高旅游设施的品质。此外，政府将改善交 通标志与地图，改善旅游景点周边的交通与卫生环境。盖一流的展馆与旅馆不难， 但没有对应的软体配合，依然无法成为国际级的观光景点。 开发「长宿居游区」，吸引国内外老人长期居住 　人口老化在台湾、日本、韩国已经出现，中国大陆则即将面临。政府应积极规划， 结合观光、旅游及医疗之「长宿居游区」，让老人生活在风景优美、医疗照顾良好 的地区，使台湾成为亚太最适合老人安居旅游的国家。 形塑具有「台流」文化特色的新旅游业 　发展并深耕「华人流行文化」(如周杰伦、云门舞集)、「宗教文化」(妈祖出巡、 中元抢孤)、「饮食文化」（如牛肉面节）等多样化主轴，串连文化观光路线，丰富 台湾观光内涵。结合电视剧与电影行销台湾景点，聘请本土及国际知名导演或片商 在台取景，以戏剧观光形塑「台湾文化」(如韩流之『大长今』效应)之新观光业。 ( 除了预计饼多大之外 概念居多啦 ) -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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