我们还是分手吧─苏丹办统独公投 http://newsworld.cna.com.tw/2011/01/default.aspx 道不同不相为国　 非洲人为疆界受到挑战 文　严震生 编按：非洲面积最大、人口4,000多万的国家─苏丹共和国，1月10日至15 日举行公投， 由全国人民来决定应否分裂成南北两个国家。公投结果要到2月才会公布，然而外间普遍 认为这次投票将促成一个脱离北部的新国家成立。本刊特别邀请政治大学国际关系研究中 心主任严震生，为读者介绍这次独立公投的起由、意义和未来发展，以飨读者。 大多数的观察家都认为，南苏丹若是公投选择独立，且苏丹的中央政府尊重这项意愿，「 南苏丹」将是第一个由现有非洲国家、而非殖民统治下完成独立建国者。观察家同时指出 ，若南苏丹可以选择独立，是否意味着过去存在着不成文的、尊重殖民统治之疆界的传统 不复存在？ 过去殖民时期留下来的非天然疆界，将同一族群分散在不同的国家、敌对的族群集中在同 一个国家，造成今日非洲的族群冲突、内战及分离主义运动频仍。若是南苏丹可以独立， 是否意味着苏丹境内的达佛（Darfur）、塞内加尔南部的卡萨曼斯（Casamance）、安哥 拉的飞地（enclave）卡宾达（Cabinda）、奈及利亚南部尼日河三角洲（Niger Delta） 及当年曾经想要独立的伊波族（Ibo）的比弗拉（Biafra）、衣索匹亚的奥加登（Ogaden ）、坦尚尼亚的桑吉巴岛（Zanzibar）等，都有权选择独立，且此意愿应当受到尊重？ 首先，南苏丹并非第一个脱离现有非洲国家走向独立的案例，其邻近的厄利垂亚早在 1993年就透过公投，脱离衣索匹亚完成建国的第一个案例。不过南苏丹的状况，除了有 长期的内战历史外，还因为苏丹近年来在西部达佛的种族灭绝危机引发国际社会高度关切 ，让苏丹的国内政治动向，成为非洲及国际媒体的焦点，也因而被误认为是首次脱离殖民 统治、走向独立的案例。此外，衣索匹亚是联邦体制，因此厄利垂亚脱离衣索匹亚独立建 国，其性质和中央集权的苏丹政治体制属於不同的层次。 南北苏丹的族群、信仰和语言差异太大 其次，南苏丹独立建国的最主要因素，就是它与北苏丹在宗教信仰、族群及语言等的差异 。北苏丹大部分是信奉伊斯兰教的阿拉伯人，南苏丹则是以基督教和非洲传统信仰的黑人 为主。这个区隔同样也反映在西非的奈及利亚、迦纳及象牙海岸等国，唯一的不同是西非 南北间族群的差异并不在於阿拉伯人及黑人之间，而是同为黑人、但属不同族群的矛盾， 但伊斯兰教与基督教或天主教间的宗教冲突则是一样激烈。 苏丹是在1956年脱离英国殖民统治，完成独立建国，但随即在1960年代初就发生南部的独 立运动。在2005年达成和平协议以前，南北间虽曾经历过短暂的停火，但大时候是处於内 战状态。或许是2003年起发生达佛地区的人道危机，巴席尔总统（Omaral-Bashir）不愿 两面受敌，或许是经过几十年无法致胜的内战摧残，已使苏丹政府认为让南苏丹有权进行 独立公投，才有可能获得永久的和平。 未来石油利益分配和疆界问题最棘手 由於南苏丹的独立将成为事实（唯一的悬疑是支持公投的票数是否会高过95%），後续必 须面临的 两大问题将是中央政府是否会尊重这项公投的结果，及未来分家後的石油收益划分、外债 承担、及边界认定等。巴席尔已经多次公开表示会尊重南苏丹人民决定，但也不忘提醒国 际社会南苏丹有可能会乱一阵子，显示他在为未来军事介入寻求一个藉口，但无论如何， 南苏丹应该是会在7月9日正式独立。 未来几个月的时间，比较棘手的问题还是石油利益的划分，包括提炼南苏丹石油的炼油厂 及滨临红海的石油输出港口─苏丹港（Port Sudan）都在北苏丹，未来该如何收费？南苏 丹未来是否可以兴建油管，经由肯亚到印度洋出口？在400亿美元的外债方面，其中一大 部分是因为购买内战武器所累积，南苏丹难道要分担用来对抗它人民的经费？最後，南北 苏丹目前虽大致有既定的边界，但介於其间桥梁地位的阿碧埃（Abyei）仍需举行公投， 决定是否要加入南苏丹，抑或是留在北苏丹，因此长达1,900公里的确切疆界尚待定夺。 双方必须进行谈判，对这几个重大事项达成协议。 最後，南苏丹若是从一个非联邦体系的国家中独立建国，联邦制的衣索匹亚、奈及利亚， 甚至是坦尚尼亚的桑吉巴岛等较为独立自主的联邦省或自治地区，是否也会想要透过公投 完成独立建国？非洲人虽然不喜欢殖民霸权所留下的边界，但即使各国会跨界支持邻国同 一族群的分离运动，也鲜少发生直接的冲突，或是要求其他国家变更边界，因为若是将同 一标准应用到本身时，自己也会面临同样的困境。这就是为何自1960年代以来，仅有厄利 垂亚一国是从非洲国家中独立而出。由此观之，即使南苏丹经公投达成独立建国，其他非 洲国家的分离主义运动在短期内可能不会有此机会。 -------------- 最近我换了一间麦当劳看书 因此看到「全球中央」这本杂志 虽然它是中央社底下的刊物，不过因为几乎不涉及国内政治， 所以没有中央社浓浓的执政色彩 介绍的很多元、很多国外资讯和知识 连结的网站里有部份他各期文章的全文，最新这期好像只会节录 有兴趣的人可以多去看看 -- 连自己要走的路都不清楚的话，能拯救得了谁呢？ by 响 我为了保护这个世界…… 不，我根本什麽都还没有做，我只是在"想"保护这个世界而已… by 後藤 --

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