台湾海洋保护区的迷思与希望 (环境资讯电子报) 作者：陈昭伦(中央研究院生物多样性研究中心、澎湖共生藻协会) 海洋占我们居住的这个星球表面约75%的面积。因此，与其说是地球，我们应该说是住在 「水球」上。这颗水球的海洋不仅是生命演化的起点，更是提供人类最重要的渔业、休闲 与能源等资源的场域。 从过去历史的记载就可看出海洋的健康与否修关着人类社会文明的发展。然而，也因为工 业革命以来，人类社会文明的快速发展，过渡渔业捕捞、污染与沿岸开发所造成的栖地破 坏，早已使得海洋承受来自人类活动极大的迫害。而环境变迁下的海洋极端气候与二氧化 碳过量排放所造成的海洋酸化影响下，更使得海洋危机雪上加霜。 沙滩百人拼字 垦丁民众支持海洋保育区 2011年1月16日，绿色和平彩虹勇士号东亚之旅 ，於垦丁白砂进行沙滩巨型拼字活动，当地民众踊跃响应，以人体排列出「支持海洋保育 区」标语。(照片提供：绿色和平) 规范与修正人类使用海洋的行为已是保护海洋以及其海洋资源，以利未来世代的永续使用 唯一可行的方法。「海洋保护区」就是其中一项主要的努力。传统上海洋保护区是针对特 定渔业资源的保育为主，可以制定捕猎鱼类体长、种类、季节、数量等等进行设限，以其 达到永续渔业的目的。近年来，加入生物多样性、栖地与生态系保育的概念，海洋保护区 的设计与理论也日趋复杂，其中最重要的是「禁采区」（ no-take area ）的设置，也就 是划设完全禁止任何渔猎与其他人为干扰的海域，而其大小、面积以及其有效能的管理等 都是重要的考虑因子。 理论上，禁采区型的海洋保护区划设，只要经过科学设计与执法上的落实，可以同时在物 种保育、多样性维持与海洋渔业持续明智使用三者之间取得最大公约数。例如，在加勒比 海巴哈马群岛超过25年的研究资料显示显示，禁采区的设立不仅保护食物链中主要大型掠 食性与草食性鱼类的多样性，而且因为这些可以控制藻类滋生的物种的存在（如草食性鱼 类、螺类和海胆等），让珊瑚幼苗的入添增加。其回馈效应也维持珊瑚的健康与生态系的 健全。 渔民也可以因为保护区的设立而持续享有海洋保护设置之後，过多的鱼类游出保护区的「 满溢效应」，所带来的高经济鱼类与无脊椎动物的生产。而观光经营的业者可因为保护区 的划设，五彩缤纷和多样的珊瑚礁生态维持与奇异珍稀动植物的发现，吸引海洋游憩的观 光客，得到因「实践保育」而得到高附加价值的观光回馈。就实际的经济回馈而言，在菲 律宾阿波岛（Apo Island）的研究显示，花费75,000美金（2,475,000新台币）保护一平 方公里的珊瑚礁可以创造出每年31,900美金（10,527,000 新台币 ）渔业和113,000美元 （37,290,000 新台币）的观光回馈。 因此，海洋保护区的划设已成为全世界保育海洋生物多样性与生态最为主流的想法。澳洲 政府对其东岸大堡礁的保护努力是世界各国的示范标竿。澳洲东岸大堡礁全长2200公里， 宽约160公里，其中大约有2000个大大小小的礁群组成。在1975年澳洲大堡礁管理局成立 时，早以划设其中5%为禁采区。而在2004年澳洲政府更将禁采区大幅提升至33%，甚至朝 向50%的目标迈进。而美国前总统布希在 2008下台前，也将中太平洋海域的珊瑚礁划设成 为美国最大的海洋保护区。 2010年英国也在其印度洋特区的查格斯环礁群（Chagos）宣布全世界最大的保护区，面积 约55万平方公里，约有15个台湾大。这样大动作的召告全世界的用意除了在海域保育上有 正面的提升，对於未来这两个接近无人居住的岛屿和环礁海域执法上，特别是外国远洋渔 船的偷捕与洗鱼的管制，有了法制的基础。另外，在海洋主权的延伸上，其政治的效应不 可言谕。不管是美国中太平洋的保护区或是英国的查格斯群礁，都是这两个大国海外领土 延伸的象徵。 但是，海洋保护区真的越多越好？越大越好吗？真实状况并不此的乐观。以珊瑚礁保护为 例，根据2006年科学杂志上的整合分析显示，全世界只有 18% 的珊瑚礁位於所谓的海洋 保护区之内，而也只有1.6%的珊瑚礁受到适当的保护，而只有0.1%不受到偷捕的威胁。可 见许多的海洋保护区都成为跟许多陆地上国家公园一样只是「纸公园」。而2006年在现代 生物学发表的研究更指出，许多政府部门的划设海洋保护区都是失败，海洋保护区不在於 大或小，而只有当地社区的实际参与保护区的经营，才是海洋保护能够成功的关键。 在台湾，广设海洋保护区也是一项推动海洋保育的策略。过去30年来，国家公园、农委会 渔业署、观光局或是地方政府的系统，因为不同的保育目的，在台湾所管辖的海域设立超 过35个近似海洋保护区或是所谓的海洋资源保育区。但是，综观台湾海域的渔业资源枯竭 和海岸过度利用等等的事实，台湾海洋保护区的设立却也失败於无效的政府管理效能与社 区参与的迷思中。垦丁国家公园的珊瑚礁持续衰退、大型鱼类和无脊椎动物过渔消失、沿 岸过度开发、以及游憩人口过多的优养化等问题，都归咎於无效的管理与无止境的开发行 为扩张。虽然，近来垦丁後壁湖渔业资源保护示范区似乎发挥了集鱼功能，也吸引了观光 客的拜访，但其对整体垦丁海域珊瑚礁的复育效能其实是非常有限。 另外，东沙国家公园虽已於2007正式成立，宣示对东沙环礁的保育决心。但是，过大的海 域保育面积，却缺乏有效的管理机制，使得中国、越南渔民仍不断的进入环礁内进行过界 滥捕的渔业活动，让急待复原的内环礁恢复，更形困难。而最新发表於动物学研究，有关 於2005年设立的澎湖青湾渔业资源保护区研究指出，原本2001年活珊瑚瑚覆盖面积达 80.9%的青湾海域，在2008年跌到只有16%，其中枝状轴孔珊瑚消失比例最高。 而且珊瑚礁总体检的结果显示，其境内大型的珊瑚礁鱼类早在2001年之前就已过渔殆尽。 虽然2001高覆盖率的珊瑚群聚，其实只在等待压倒骆驼的最後一根稻草，这包括：马公市 直接排入的家庭民生废水、青湾海域箱网养殖造成的优养化、建筑工程所倾倒入青湾的废 土所带来的污染、和无法禁绝的偷捕行为。最後食珊瑚螺的大量爆发，啃食剩余的珊瑚群 体。因此，尽管青湾禁采区在2005年设立，根本也找回不青湾2001枝状轴孔珊瑚高达80％ 覆盖率的荣景。 6月8日是「世界海洋日」，由台湾环境资讯协会发起「划设台湾12%周边海域为海洋保护 区，一趴都不能少」的连署也正在如火如荼的推动中。但我们要切记不管保护区划设比例 与面积的多寡，只有落实到社区真正参与和在地的关怀，才不会重蹈台湾过去30年的覆辙 ，沦为纸上公园的无效保护区。 ------------------ 我还满支持这个诉求的，它经过研究、追求适当的成效 要担心的就剩下 除了保育区之外，军用、发电用 的区域也扣掉，还有多少近海鱼场可供捕捞 台湾人和日本人一样，吃鱼成了生活和文化的一部份 日本人把东京湾吃光固然是一个很好的负面教材 但台湾人惯吃的鱼类如果补不到，就会从对岸走私过来 这成本是要考量进去的 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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