日本非典型就业现况 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0015712 (另载於「就业市场情势月报」) 近年来，日本的｢非典型就业者｣(注1) (非正规职员或从业员)人数、占总就业人数之比 率皆持续增加；相对地，｢典型就业者｣(正规职员或从业员)较为稳定甚至有稍减的现象 。历经2008年全球金融海啸，2010年日本之总就业人数皆尚未回到2008年的水准，但非典 型就业者占总就业人数比率，却已由2008年34.1%，上升至2010年34.4%。非典型就业者於 不景气时(2008至2009年)快速减少39万人，景气好转时(2009至2010年)再快速增加35万人 ，显示非典型就业在这一次的景气循环中，产生人力调节作用，惟其产生的社会问题，也 是不容忽视之议题。 由於日本的非典型就业者已超过总就业人数3成以上，在不景气时受到各界相当关注，日 本劳动政策研究所(独立行政法人劳动政策研究‧研修机构)於今(2011)年7月完成1份不同 雇用型态之平等待遇研究报告，其中针对日本的非典型就业，有较完整的调查报告说明， 或可有助於我国面对相关非典型就业问题时之分析与了解。 一、 非典型就业者的分布状况 (一)非典型就业者的特性 以性别观察，女性典型就业者由2002年的29.4%，增至2007年的30.7%，显示女性从事非典 型工作比率逐渐降低，例如女性从事派遣工作由2002年的71.8%，降至2007年的62.1%。此 外，由於2006年开始允许制造业进用派遣劳工，也促使非典型就业者的性别比率产生变化 。女性在嘱托劳工(详注1)所占比率较低，系因该等劳工多为从典型就业型态的工作中退 休，再由同一企业重新雇用，其年龄也较长。 男性以从事典型工作为主，占男性总就业人数8成以上，但在65岁以上时，从事部分工时 工作占该年龄层劳工之21.8%，临时工作占16.5%，嘱托工作占13.1%，显示高龄者得以非 典型就业方式继续留在劳动市场中；15-29岁，从事临时工作占19.3%，显示有部分年轻男 性以临时工作过渡至典型就业型态之工作。 (二) 进用或从事非典型就业之原因 依据2010年劳动政策研究所办理的调查，企业进用非典型就业者的原因，如一般大众印象 ，约有3成以上系为降低劳动成本，但亦有3成以上系因可符合劳工需求或企业特定工作之 需求。 劳工从事非典型工作之原因，部分工时劳工之主要原因，为寻求工作与生活平衡，显示较 多部分工时劳工为自愿从事非典型工作；而定期契约及派遣劳工超过3成，系因缺乏典型 就业机会，显示这2类非典型就业者较多为非自愿从事非典型工作。 二、平等待遇 近年，非典型就业者的平等待遇问题，引起日本各界的兴趣。其中又以工资问题，最受劳 资双方关注。超过一半以上的企业雇用非典型就业者，从事与典型就业者相同工作，但只 有3成以下的企业给予非典型就业者工资与典型就业者相同。大部分非典型就业者的工资 低於典型就业者，其比率约占典型工作者的60%至90%之间，约有四分之一的企业给予80% 。但也有少数企业给予较高之工资。企业给予非典型就业者较低工资之原因，主要为工作 职掌的程度不同(68.3%)，其次为工作期待不同(33.6%)，以及执行工作的功能与典型就业 者有部分不同(33.6%)。 近4成的典型就业者认为其工作场所中，有非典型就业者担任与其相同之工作；6至7成的 非典型就业者认为其工作场所中，有典型就业者担任与其相同之工作。 3至4成的典型就业者不知道其工资与非典型就业是否有差异，约有超过一半的典型就业者 认为其工资高於部分工时及定期契约劳工，但只有近4成的典型就业者认为其工资高於派 遣劳工。4成以上的非典型就业者不知道其工资与典型就业者是否有差异，部分工时劳工 及定期契约劳工各有1成认为其工资高於典型就业者，派遣劳工则有2成以上。无论从典型 或非典型就业者的调查分析可知，似乎派遣劳工的工资，相对高於部分工时及定期契约劳 工。 三、就业稳定 非典型就业者的就业稳定问题，也是各界关注的议题。依据2010年的调查显示，7至8成以 上的企业会跟其部分工时定期契约劳工续约，6至7成会跟其定期契约劳工续约。2008年至 2010年，受到金融海啸引起的经济不景气影响，日本所有行业的净销售额减少5%，其中制 造业下降近20%，只有医疗/福利业增加。就业人数方面，非典型就业者中的定期契约及部 分工时劳工几乎不变，但所有行业的派遣劳工约减少5%，制造业更减少超过10%。从这一 次的不景气经验来看，就业不稳定问题将关注在派遣劳工。 四、日本的非典型就业主要面临3项挑战 (一)转换为典型就业者 对於有意愿转换为典型就业者，应满足其需求，鼓励企业采行将非典型就业者转换为典型 就业者之措施，或直接雇用典型就业者。近年，非典型就业者人数逐渐增加，原因之一为 企业进用刚毕业的年轻人从事非典型工作，主要是定期契约工作。为促进企业将该等劳工 转换为典型就业者，可行方式包括：减少劳资不适配(mismatch)；避免毕业生只想进入大 企业工作，提供其更多、更广的就业机会，以进入典型就业之职业生涯；此外，必须提升 非典型就业者的职业技能，为其推动相关措施，以协助其转换至典型就业工作。 (二)平衡及公平待遇 第2项挑战是典型与非典型就业者之间的不公平待遇问题，其中以工资为甚。但因日本社 会对於何谓公平待遇工资，尚未达成共识。日本工资主要系依职称及相关因素订定，较少 考量工作的实质内容。因此，建立日式同工同酬制度，并纳入考量非典型就业者，仍是日 本社会要面临的挑战。2008年4月有重要的发展，日本修订部分工时制就业法，修订内容 包括：工作任务及工作职责相当，就业期间的决定，工作分配的变动范围，禁止歧视待遇 ，包括工资。 (三)经济变动 第3项挑战是要面对非典型就业者的就业不稳定问题。在全球经济不景气时期，非典型就 业者不容易再找到其他工作，此时，相关的就业保障制度，应暂时给予较宽厚的待遇。 五、结语 从以上分析可知，日本非典型就业者从过去以女性为主之状况，已有逐渐减少的趋势；对 高龄劳工而言，非典型工作可成为逐渐退离劳动市场的就业方式。非典型就业可提供劳资 双方在工作安排上的弹性需求，对於非自愿从事非典型就业者，政府在制度上，宜给予相 当的协助，例如较精确的就业媒合，提高非典型就业者的受雇能力等，增加其转换至典型 就业工作之机会。但不可讳言，非典型就业者面临较多的不平等待遇问题，尤其是工资部 分，则有赖相关制度予以导正。 ------------------- 日本的研究 给大家参考 ^^ -- 男人做事八分靠决断， 决断後的事都是见招拆招的 by 翔太郎 --

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