印度的FTA策略 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article274.htm － 中华经济研究院台湾WTO中心　徐遵慈副研究员 － 印度近年积极签署自由贸易协定（FTA），以便为印度产品拓展国际市场。在东亚国家方 面，印度继与东南亚国家协会（ASEAN，以下简称东协）签署《东协－印度全面性经济合 作架构协定》後，陆续与新加坡、泰国、马来西亚、韩国，以及日本洽签FTA，积极投入 区域经济整合的企图心展露无遗。 　　今年三月间，印度外交部长克利希纳（S.M.Krishna）向台湾媒体表示，印度有兴趣 与台湾展开进一步的经济交往，并预计印度与中国洽签FTA，在未来几年应不会有所结果 。印度主动向台湾招手示好，为台印度洽签FTA带来一线曙光，我国应掌握机会，着手了 解印度签署FTA之策略与目标，为未来双方可能展开的FTA谈判预做准备。 印度的FTA策略 　　印度为南亚大国，原属於内需型经济，对於进出口贸易依赖程度并不高，惟自1991年 实施经济改革以来，逐渐采取经济自由化及东望政策的外交经贸架构，并决定努力拓展出 口，以赚取外汇及维持国内之就业。因此，积极推动对外洽签FTA，便成为其国家整体经 济战略中重要的一环。 　　印度第一阶段推动FTA的对象，主要是东南亚国家，目的在加强与该区域经贸、外交 等多面向之往来。其中，印度与东协於2010年1月1日起生效的《东协－印度全面性经济合 作架构协定之货品贸易协定》，可谓当时印度推动东望政策以来最重要的具体成就，其最 终目标是在未来八年内逐步调降90%以上的货品关税，以建立涵盖人口总数达18亿的印度 －东协自由贸易区。在此「十加一」的架构下，印度更进一步与个别东协国家，如新加坡 、泰国、马来西亚等，签署双边FTA。 　　印度第二阶段推动FTA的对象则由东南亚区域扩展至中国、日本、韩国、澳洲及纽西 兰等东亚及太平洋国家。在此同时，印度亦选择与部分经济规模较小之国家，如巴基斯坦 、 斯里兰卡、尼泊尔、马尔地夫、智利等，洽签双边FTA。惟如果从协定内涵观察，可以 发现印度与这些小国之FTA条文简略，涵盖经贸事务与项目亦少，可以推论印度与其签署 FTA的主要考虑，系出於巩固其区域地位以及外交、区域安全等目的，而非以经济效益为 主。这些协定也与印度与东亚国家洽签之FTA大异其趣。 　　事实上，印度自冷战後即广泛和各国来往，积极参与国际事务，然其虽拥有强大的军 事实力、众多的人口和广大的领土等条件，却自认经济实力不足，在外交政策、文化影响 等「软实力」上亦未获普遍肯定，因此印度亟欲走出南亚，和东南亚国家及中、日、韩等 亚洲国家，甚至欧盟、美洲国家，建立更密切的经贸关系。 　　在印度的FTA策略中，中国是一项关键的因素。印度和中国都是备受瞩目的开发中大 国，同样都拥有广大的土地、众多的人口，以及快速发展的经济，也同样都用经贸关系做 为和其他国家改善双边关系的手段。为发展经济及建立和平、稳定的周边环境，近年印、 中两国积极改善关系，然而，诚如印度前外交部次长迪克希特所表示，「中国的东南亚政 策已成为影响印度对东协地区政策的一个主要因素」，因此印度必须加紧和亚洲国家合作 脚步，以提升其在亚洲和全球体系中的地位，期能与中国抗衡。 　　基於对中国经济崛起的疑虑，印度与中国虽在2006年即已完成签署双边FTA的可行性 研究，却截至目前未曾展开正式谈判。如印度外长所言，印度对於与中国签署FTA戒慎恐 惧，近年更传出多起贸易摩擦，因此未来几年内签署FTA的机会恐甚微小。 印度－韩国经济夥伴协定 　　《印度－韩国全面性经济夥伴协定》（India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement，以下简称印－韩CEPA）源於2004年10月南韩卢武铉总统访印度 时所提倡议，同时间并成立可行性研究联合小组。该小组於2006年1月提交可行性研究报 告，随後双方自2006年3月开启CEPA谈判，前後历时3年6个月，2009年8月7日完成签署仪 式，2010年1月1日正式生效。 　　印－韩CEPA涵盖两国间有关货品贸易、服务贸易、投资、经济合作等广泛经济领域， 重要内容简介如下： 　　货品贸易：印度同意对自韩国进口85%的货品消除或调降关税，其中72%的货品关税将 降至零。降税产品包括印度自韩国进口最大宗的汽车零组件，以及钢铁、机械、化学、电 子产品等十大韩国主力产品，其中，汽车零组件平均关税将在8年内从12.5%调降至1~5%。 韩国政府认为，虽然印－韩CEPA开放程度不及韩－美FTA和韩－欧盟FTA，但对市场开放较 为保守的印度而言，已属较高水准。 　　韩国则将对自印度进口93%货品消除或调降关税，惟因农渔产品为两国敏感领域，开 放程度较低，例如牛肉、猪肉、秋刀鱼、梭子蟹和芝麻等均未包括在韩国对印度市场开放 清单中。 　　服务贸易：在印－韩CEPA中，印度同意给予韩国服务业与印度商相同之国民待遇。印 度承诺通信、会计、建筑、房地产、医疗、能源、流通等服务领域和建筑、流通（零售除 外）、广告、娱乐文化及运输服务等市场将对韩国开放。其中，在金融服务业方面，印度 承诺将积极考虑在协定生效後的4年内，允许韩国银行在印度设立分行，数量限制为10家 。总括来说，双方在服务业的开放程度将高於各自在WTO下之承诺，同时同意开放服务业 专业人士的相互往来，未来印度资讯科技（IT）人才如软体工程师、程式设计师等将可望 扩大进入韩国。 　　投资：印－韩CEPA中，双方同意给予对方投资人在本国境内之投资进入与设立、支付 与移转等业务国民待遇，以及与其他国家投资人相较之「公平及合理待遇」。同时，协定 亦设有徵收补偿规定，如地主国政府在特定情形下需徵收投资标的，相关徵收之条件须於 协定中明定，主要原则包括：为公共目的并依适当程序进行；徵收之对象不得具歧视性； 须尽速提供补偿等。此外，双方亦将扩大投资人与国家诉讼制度的适用范围，以切实保障 投资人利益。 　　印－韩CEPA为印度签署之所有FTA中，首次实施「负面表列」方式的投资开放政策， 因此可望实现高水准的投资自由化。「负面表列」的投资开放是指，除禁止开放的领域外 ，对其余所有领域原则上允许投资，亦即除印度的农业、渔业、矿业等初级产业外，包括 饮食、成衣、木材、金属、机械、汽车、电子、机械等制造业将全面向韩国企业开放。 　　双边合作事项：协定第13章系有关印、韩双边合作事项，包括贸易与投资推广、能源 开发、资通讯科技、科学与技术、中小企业、基础建设与运输、视听产品、纺织、药品、 观光、医疗照护、政府采购、可再生能源开发等共计13个领域之双边合作事项，内容可谓 包罗万象，期能促进双边贸易与经济关系紧密发展。 　　争端解决：印度与南韩都是积极运用世界贸易组织（WTO）之争端解决机制，以处理 与其他WTO会员间贸易争端的国家。为避免及解决两国签署CEPA後可能滋生之相关争议， 印－韩CEPA第14章特订定争端解决机制，以适用该协定之履行、解释所生之争端。如一争 端亦涉及WTO协定相关义务，亦可选择在WTO下诉诸争端解决。 　　其他：在印－韩CEPA中，印度同意将位於北韩的开城工业园区产品视为韩国生产之产 品，适用CEPA之规定，但依据原产地相关谈判结果，将给予开城工业园区产品优惠待遇之 范围限制在108项。 　　此外，协定中亦订有竞争政策专章，旨在加强两国竞争法规之合作，以避免两国之货 品贸易与服务贸易自由化之利益，因违反竞争规范行为而受剥夺或减损。其余章节尚包括 智慧财产权、自然人移动、产品标准与动植物与食品检验检疫等。 印－韩CEPA生效後对韩、印经贸关系之影响 　　印度和韩国分别排名亚洲第二和第四经济体，在2008年全球金融海啸发生後，国际间 贸易保护主义高涨的情形下，印、韩签署CEPA无异於为两国的经贸活动注入新的动能。对 於韩国而言，印度除与中国并称全球崛起的两大经济势力外，该协定也是韩国首次与「金 砖四国」（巴西、俄罗斯、印度与中国）签署的FTA。据韩国对外经济政策研究院（KIEP ）分析，印－韩CEPA生效後，可望带动韩国GDP成长0.03%~0.17%，增加对印度出口金额约 1.77亿美元，增加自印度进口金额约3,700万美元，对印度贸易出超金额增加1.4亿美元。 　　由於韩国产业如家电及汽车业者在印度耕耘已久，且甚多在印度设立大型制造基地， 直接供应印度市场及外销，韩、印缔结CEPA後，韩国汽车零组件业者的未来发展引人关注 。由於汽车零组件为韩国对印度出口重要项目，未来大幅调降关税後，将使在印度整车市 场排名第二的韩国现代汽车，竞争力更加水涨船高。 　　现代汽车在印度的主力产品中，小型汽车零组件中约10%，以及中型汽车零组件的相 当一部分，是从韩国进口，需要缴纳10%至12.5%的进口关税。相对的，与韩国现代汽车竞 争的日本丰田和本田汽车，则从已经与印度签署FTA的泰国，以零关税进口零组件。未来 在汽车零组件、钢铁、机械等10大韩国出口产品，因印－韩CEPA而执行免税或降税优惠下 ，将大幅提升在印度市场的竞争力，也可望带动更多韩国企业至印度投资。 　　根据韩国海关统计，2010年韩印双边贸易金额达171.08亿美元，其中，韩国对印度出 口114.34亿美元，较2009年出口80.13亿美元大幅成长43%；印度对韩出口56.74亿美元， 较2009年出口41.42亿美元，亦成长高达37%。CEPA签署後第一年的优异贸易表现，使得两 国元首预定在2014年前达成贸易金额倍增的目标，更为可期。 　　此外，韩国厂商对印度投资原本即已兴趣高昂，其中，韩国浦项钢铁（POSCO）拟斥 资120亿美元在印度Orissa 州设立年产1,200万公吨的钢铁厂投资计画，在历经多年波折 後，终於在今年1月以附带条件方式获准建厂。此一重大投资案顺利通过，将可吸引更多 韩国企业赴印度投资布局。 对台湾的启示 　　印度与南亚、美欧、日本、俄罗斯、中东国家、东协国家等陆续建立重要经贸夥伴关 系，近年除积极与东南亚、东亚国家洽签FTA外，目前正进行与欧盟、加拿大、中东海湾 合作理事会（GCC）之FTA谈判工作。这些FTA陆续生效後，将有助印度拓展全球市场，但 同时也将使得印度国内市场的竞争更加白热化。 　　我国过去因政治因素而不易与主要贸易国家签署FTA，使得我国产品在全球兴起的区 域整合风潮下遭受不利的冲击。因此，我国应善用印度有意与我推动洽签FTA或经济合作 协议（Economic Cooperation Agreement, ECA）之想法，着手研议洽签台印度FTA的可行 方案，以及国内产业如农业、服务业之产业因应措施。惟从印度FTA策略以及印－韩CEPA 内容观之，印度签署FTA具有多重目的，除希望为其农产品及服务业打开市场外，更注重 吸引外资、技术转移与产业合作，因此，我政府相关机关与业界，应合力提出对台印度双 方皆有利的合作提案，以回应印度之期待。更重要者，长远来看，印度国力、人口，以及 长期发展潜力不亚於中国，我国在未来台印度经贸关系发展与FTA谈判上，应如何「以小 搏大」，则有待政府高层的智慧和眼光。 【本文原载於《经济前瞻》双月刊，第136期，2011年7月5日】 ---------- 给大家参考 不知道现在和印度谈得怎麽样了？ ^^ -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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