全球人口老化及主要国家因应概况 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0015755 今(2011)年6月国际货币基金(International Monetary Fund, IMF)出版的「金融与发展 」(Finance & Development)指出，全球人口将於今年达到70亿人，预估2050年将超过90 亿人。目前到未来2050年间，工作年龄人口(15-64岁)与60岁以上的人口将分别增加约10 亿人与12.5亿人，25岁以下人口预估稳定维持约30亿人，老年人口增加相对较多，人口老 化问题已成为各国未来面临的重大政策课题之一。 全球各国人口老化速度不一，大部分先进富有国家早已为高龄化社会 ，而东亚地区国家 也即将迈入人口加速老化阶段，主系因其总生育率快速下降所致。「金融与发展」”Ｈ ow Ready for Pensioners?” 专文中，探讨主要国家因应其高龄化社会的准备程度及其 後续改革措施的优先顺序如下： 一、 评估主要国家因应高龄化社会的准备情形 美国国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)提出全球高 龄化准备指数(Global Aging Preparedness Index, GAP Index) 的分析工具，以评估各 国因应高龄化社会的进展，特别是针对老年人口依赖负担方面。基本上，如果一国的工作 年龄人口对老年人扶养负担压力愈低，以及退休人口生活水准相对较高，意味着该国已准 备好因应其高龄化社会的来临。 观察该中心评估20个国家 GAP指数发现，各国因应老年社会的准备程度不一，好坏讯息皆 有：(详表1) (一) 准备情形尚属不错的国家 －澳洲与智利属於GAP两项细项指数(财政永续指数与所得适当指数)排名较佳者，因其退 休制度采混合制，结合具资产调查(means-tested)的公共老年所得支持体制与强制性完全 提存私人年金制度(fully funded private pension system)。 －日本虽已是超高龄社会 的国家，但其GAP两项细项指数排名中等，主要系因政府提供相 对温和的老年年金给付，有助於减轻年轻人的税赋负担，同时大部分的老年人仍然继续工 作或居住方式为多代同堂，有助於提高老年人的所得。 (二) 有待加强的国家 －大部分国家GAP都无法同时达到两项细项指数而有好的排名，如：墨西哥、中国大陆以 及俄罗斯在财政永续指数排名前5名，但该等国家所得适当指数排序却在14名之後。 －大部分已开发国家及少数新兴经济体(如：巴西与南韩)，必须大幅降低老年给付，以避 免其财政灾难。以法国与义大利为例，该等国家二项细项指数排名都在15名之後，因其支 付庞大的老年给付，未来老年给付持续增加，其可运用改善财政负担的措施相对有限。 －德国与瑞典目前透过延长工作年龄与增加提存式退休基金的储存，来减轻政府财政负担 ，虽然该两国政府财政负担仍很重，但不致於恶化其退休人口生活水准。 二、 改革策略的优先顺序 GAP指数模型也包含改革指导原则(reform guide)，提供7项改革策略建议，包括：减少公 共年金给付、降低健康照护(health-care)成本的成长、延长工作年龄、增加提存式退休 基金的储存(funded pension savings)、加强贫穷阶层的照顾、提高总生育率，以及增加 移民等，依其对20个国家的评估结果，提出改革策略的优先顺序，以利其在兼顾国家财政 与照顾老年人生活间取得平衡。 根据GAP指数模型评估结果，20个国家各有其需优先补强的措施(详表2)。以法国为例，预 估2011年总生育率为2.0人，高於欧洲总生育率平均水准1.6人，为欧洲总生育率最高的国 家，爰建议该国应将减少公共年金给付、降低健康照护成本的成长、延长工作年龄、增加 提存式退休基金的储存等4项，列为最优先改革策略。 该专文亦指出，延长工作年龄与增加提存式退休基金的储存等2项改革策略特别重要，因 其有助於缓和国家财政永续与老年人适当所得水准的抵换(trade off)关系，亦即，政府 可以维持或改善老年人生活水准，而又不新增年轻人的税赋或家庭负担。除此之外，也建 议许多国家，包括：德国、义大利、日本，以及南韩等，将提高总生育率列为最优先策略 。 我国於1993年迈入高龄化社会，2010年老年人口占总人口比率已达10.7％。根据经建会「 2010年至2060年台湾人口推计」报告，预估我国於2017年与2025年将成为高龄社会 与超 高龄社会，相较於欧美纽澳等国家至少需历经45年才由高龄化社会转变为高龄社会，我国 高龄化转变速度相对快速，将成为亚洲最高龄国家之一。2010年我国老化指数 为68.6％( 幼年人口约为老年人口的1.5倍)，惟鉴於我国人口急速老化，其衍生的问题不容小觑。 如：医疗保健支出增加、社会保险与福利支出上升，以及整体劳动生产力下降等，在在 需要政府扮演更积极的角色；先进国家人口老化面临的挑战与改革措施可供我国借镜，俾 利我国建构一套缜密的老人经济安全保障制度，如：建立完善老人健康及社会照顾体系、 提升老年经济安全保障，以及促进中高龄人口就业与人力资源运用等。 ------------------------------ 经建会的电子报 给大家参考 ^^ -- 连自己要走的路都不清楚的话，能拯救得了谁呢？ by 响 我为了保护这个世界…… 不，我根本什麽都还没有做，我只是在"想"保护这个世界而已… by 後藤 --

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