我在八卦板看到一些讨论德国能，台湾不能的问卦。 身为一名键盘政治家，当然亟欲回覆该版的文章， 可惜我的发文数量太少，不足五十......(其实此篇是我在PTT的首发呢！) 这个版应该比较适合我待会的言论，希望引起各位前辈的讨论， 希望我们共同能够找出对台湾有益处的方法！！ =========================== 最主要谈的是Agenda 2010 http://en.wikipedia.org/wiki/Agenda_2010 议程2010为德国总理施洛德 Gerhard Schroder 於任期结束前的一项大改革。 首先将德国与台湾做背景分析 2003年的德国跟现在的台湾遇到相同的问题， 1. 欧元区经济表现不佳 2. 德国连续三年经济成长停滞(2002年的GDP为0.0%, 2003年为-0.4%) 3. 内需低落 4. 失业率居高不下(7%以上) 5. 人口老化，退休金负荷加重 *文章内容多节录自 http://tinyurl.com/6ws3bmw 2012年的台湾 1. 欧元区经济表现不佳 2. 2012年 -0.18% 3. 内需产业萎靡 4. 失业率4%以上 5. 军公教/劳保/健保负债严重 施洛德亲自与工会领袖面对面谈判，破天荒地让工会同意，以降低工资、延长工时，甚至延 长退休年龄、降低普遍过高的退休年金，来换得更大的法律工作保障。施洛德与工会达成一 份劳、资、国家三方全赢的协议，换来过去十年，德国工业尖端技术未外移，而出口竞争力 大增的果实。(**此段为引用文章) 施洛德在2003年推出议程2010後於2005年总理大选输给了现任的梅克尔，因为议程中的 Hartz IV法案减低了失业者的补助，仅供维持生活的保障，违背施洛德所属政党为弱势 工人谋福利的中心理念。然而梅克尔上任後大大赞许施洛德无与伦比的勇气与决心。 Agenda 2010主要内容 *文章内容多节录自 http://tinyurl.com/6ws3bmw 一、促进经济成长方案：主要目标在於减少长期失业人口，增加青年就业机会，降低企业的 薪资附加成本，以及提高帮助求职者的效率等等。为此，相应的主要具体措施为： a.联邦劳动机构的改建方案：将其组织再造为更现代化、高效率的联邦就业局，调整 职业介绍职员和求职者的比例，可以更有效率的帮助求职者早日找到工作。 b.资遣保障：主要针对五人雇员以下的小型公司以及手工业者，放宽其资遣劳工的相 关规定，俾使劳动力流动较为自由。 c.放宽条件限制，鼓励手工行业者自行开业：日後大部分的手工行业学徒(具有高度 危险性者例外，如电工，配镜验光师等)将无须技(术)师合格证书也能自行开业， 以增加就业机会和增加对投入手工行业的诱因。同时,也引进国际认证系统以确保 技术品质。 二、调降税率：德国从2004年开始，个人所得税的税率将进行调降，最低税级税率从25.9% 调成15%。最终(2009开始)降成14%。最高税级税率则将自53%在5年内调降至42%，而07年开 徵的富人税税率则为45%。此外，免税额额度也从98年的6,322欧元调高成7,664欧元。预计 以低收入者受惠最多。 三、劳动力市场：德国的长期失业人口问题由来已久，其主要原因有二，一是因为德国劳动 力市场的活动力不够，另一则是工作媒合的手续繁琐又旷日持久。长期失业的问题导致财政 上对於社会救助以及失业补助等项目上的负担日益加重。而这也将会产生排挤效应，相对的 减少其他也需要救助的对象所能获得的资源。因此，德国政府针对这个问题有了以下的政策 ： a.哈茨法I到IV(Hartz-Gesetz I-IV)：这四项法案将逐年实施，目的在於现代化就业 市场以及提高就业率。这包含了： a)Hartz I：成立就业中心，成立人力派遣服务 b)Hartz II：鼓励个人创业，补助期限长达三年，每年递减补助金额。此外尚提 供新的就业方案---迷你工作(Minijob)。迷你工作指的是月薪400欧元以下的工 作，也无须报税。 c)Hartz III：联邦就业局的再造及改善媒合作业。 d)Hartz IV：最受争议的一项法案，将现存的三种不同方式的社会保障制度：失 业金，失业补助以及社会救助金结合成两种新的失业补助方案，称为失业金I 与失业金II。 失业金II亦被称为哈茨IV救济金，主要目的在於提供失业者最低 限度的社会保障，且补助期限有限，目的在於鼓励失业者重返就业市场。这项 法案最受争议的地方在於：其只提供最低限度的生活保障，等於缩减了以往的 社会救助规模和金额，而何谓最低限度的生活保障，其金额和标准则争论不断 。 四、家庭政策：现代家庭的父母总是为了兼顾孩子与工作而苦恼。由此，由国家负担部分照 顾孩子的责任成了本政策的要点。具体措施简述如下： a.全日制学校的建立。 b.成立足够的公立托儿所(三岁以下幼童)和幼稚园。 c.提高儿童金：前三个孩子可每月领取154欧元的儿童津贴，自第四个孩子起增加为 179欧元。可以领到18岁，18岁以上25岁以下的在学学生亦可继续领取。 d.儿童津贴：提供给低收入家庭另外申请补助，每月每个孩子140欧元，但领取失业 金II的父母则无法申请。 e.提高单亲家庭免税额到1300欧元。 五、健保改革：医药发达和老龄化社会的来临使得老年人口增加，相对地，对於健保的需求 也大增。在医疗成本(尤其新药新疗法)大幅提升的情况下，就算不断提高健保费用，但财政 仍旧捉襟见肘。此外，健保的无效率，例如：医疗给付的浮报与误报等问题，导致健保制度 也必须进行制度改革。在符合病患需求的同时亦希能降低成本。其主要改革项目简述如下： a.药品给付的删减，将原来全额给付的药品改成部分负担或是自行给付。 b.收取季挂号费10欧元，如经转诊，则当季内无须再给付一次。 c.医疗费用透明化：帐单上罗列出详细的医疗费用，避免浮报。 d.电子保险卡的使用，内有被保险人的资料以避免不必要的医疗诊察浪费，但被保险 人的资料同时也会受到相当的隐私保护。 e.删除部分保险给付项目例如死亡和分娩给付。 六、退休金制度：随着德国老龄化社会的来临，人均寿命越来越长，由此退休金的给付年限 也将更长(延长为平均16年)，加上有工作能力的青壮人口越来越少，因此可预期将会带给财 政上更为庞大的负担。退休金制度的改革项目简述如下： a.自2002年起推动里斯特退休金制度：里斯特退休金制度为国家挹注的退休金储蓄计 划，可以透过和银行，保险公司等签订私人退休金合约。国家也会给予一定的补助 。 b.提高退休年龄至67岁。 c.自2004年起退休金金额将不再提高,并提高退休金缴纳比例(占薪资20%)。 七、技职教育实习及训练：为了提高青年劳动力的专业能力、竞争力和创意，因此政府将与 工商协进会以及工会等合作让企业能够多提供学生更多的实习机会。目前德国提供实习机会 的企业多为中型企业和手工行业者。 八.教育体制改革：近几年来德国在PISA测验(Programme for International Student Assessment)的表现里均是敬陪末座，引起全国一片检讨教育体制的声音。除了小学教育 以外，高等教育也面临了优势渐渐失去的困境。人力资源既为国家重要资产，为此，教育制 度的改革计画也纳入了<<议程2010>>的内容里。主要项目有： a.提高教育和研究经费的预算。 b.培育重要科系，例如生物科技，资讯科技等等。 c.将现行半日制小学改制成全日制。 d.将现行大学学位制度改成国际制，增设学士、硕士等学位。此则一方面则减少学习 所需年数，以俾学生尽早进入社会以增加其竞争力。另一方面也方便学生如到国外 留学或是进修时，也方便与国际接轨。 e.提高助学贷款金额，并进行助学贷款改革，让更多经济环境较差的年轻学子得以上 大学。 --

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