中国时报社论----美牛风暴暂时无解 桑杰士不来也好 http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=101834493 美国商务部次长桑杰士原订四日来台访问三天，行程却突然取消，美方以「一些突发状况 」，不愿说明取消原因，但是同时也发出新闻稿，抨击我方主管机关禁止含瘦肉精牛肉进 口的决定。桑杰士来台当然是与美国牛肉销台有关，但牛肉出口不仅仅是一项美国农产品 ，这也与美国目前的贸易政策，甚至美国内部的政治整体相关。 　　　ＡＩＴ在之前宣布桑杰士来台的新闻稿中，就特别点出，桑杰士此行的目的，就是 在推广欧巴马的「出口倍增」计画，而牛肉是其中重要的部分。 　　　自从二○○八年金融危机後，美国要扭转贸易入超，欧巴马总统在二○一○年一月 的国情咨文中宣布出口倍增计画，要在二○一四年年底前，增加出口一倍，主要集中在农 民与中小企业，以期增加二百万个工作机会。这些年来，美方对台湾处理牛肉问题的方式 是很不满的，因为好不容易在二○○九年签定议定书，立法院又对内容大修改，等到二○ 一一年美国准备派人来谈ＴＩＦＡ前夕，却发生瘦肉精问题，双边经贸关系僵持至今。 　　　从《维基解密台湾》中，我们看到，美国一再抱怨台湾的态度翻来覆去，政府与国 会处理的程序错乱，美侨商会每年一度拜访华盛顿时，甚至听到高层官员直指台湾是「不 可靠的贸易夥伴」，其实美国牛肉去年进口总值大约美金约三亿一千万元，仅占台湾进口 美货的一.一七％，比重微不足道，但是俨然现在成为象徵性的议题，美方动了意气，一 定要台湾同意。 　　　但我们却认为，美国太过颐指气使，硬要台湾接受对健康有害的农产品，美牛议题 牵动中产阶级最关切的食品安全，民意的强烈反弹，事实上已经超越蓝绿，不是执政党所 能够完全主导的。 　　　马英九当选第二任後，是一个新的处理契机，而桑杰士的访问，更受到台湾方面高 度重视，不仅这代表了自二○○七年以来停顿的ＴＩＦＡ的固定会晤可以恢复，而且可进 一步开始「跨太平洋夥伴」（ＴＰＰ）的初步谘商。 　　　然而立法院院会日前决议，行政院不得迳行以命令开放进口，让今年六月之前开放 成为不可能，而行政院专家小组又迫於外界压力，全程公开会议，这使得赞成添加瘦肉精 的意见不敢表达出来，也让桑杰士在访台前两天突然宣布取消行程。 　　　美国与台湾的牛肉进口争议，扩大来看，并不是特例，韩国抗争最强烈，但是在自 由贸易协定的引诱下，李明博政府强力通过，日本至今仍在检讨当中；但美国对台湾的瘦 肉精议题特别在意，因为项庄舞剑，意在沛公，真正的目标是中国大陆，目前中国大陆对 美国肉品全面设限，也绝对禁用瘦肉精，未来对美牛开放市场时，台湾处理的先例会有很 大的影响。 　　　南韩原本对美国牛肉还有四○％的关税，双方签定自由贸易协定之後，美国国会以 此拒不批准，坚持ＦＴＡ不能设限，南韩被迫逐年同意逐年递减，才使得自由贸易协定在 本月十五日生效通过。日本目前对美国牛肉仍然有诸多限制，每次双方外长与商务贸易部 长会谈时，开放美牛必然是讨论项目。去年年底日本终於同意要检讨开放问题，这是因为 美国用ＰＴＴ来诱惑，「不开放美牛，就没有ＰＴＴ」，这不仅是行政当局的筹码，也是 国会议员施压的依据。而仍在日本访问的桑杰士，也像对台湾一样，正在对日本施压。美 国牛肉相关业者是非常有力的游说团体，不同於其他产业，美国肉类协会是把力量集中在 少数国会议员与管制机构上，从而以较少的政治献金，达到阻挡新肉类安全规定的目的， 而应该是保护消费者的管制机构，反而是非常偏向产业，对美国消费者都还如此，更遑论 其他国家的消费者了。 　　　今年是美国大选年，增加就业率成为选战焦点，农业州议员不断要求美国政府要开 拓市场，议员与总统都有选票的压力，所以施加在商务部与国务院上的压力也特别大，必 须要交出成绩来。 　　　可以说，美国牛肉进口问题，需要衡量的已经不只是民众食品安全，以及台美贸易 关系，其中有非常多的政治与外交考量，而且各方牵涉其中，已经超越专业的范畴；既然 问题一时三刻无法解决，桑杰士这次不来也好，免得在抗争之下，台美双边关系不必要的 恶化。 --

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