《历代职官沿革史》 东汉的地方官，仍沿袭西汉旧制，分封王、侯与州、郡、县双轨并置。 一、州（郡）官 东汉划天下为十二州，每州置刺史1人，其首都所属之州，设司隶校尉1人。 《後汉书·百官志》云： 外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更为州牧，秩二千石。 建武十八年（公元42年），复为刺史，十二人，各主一州，其一州属司隶校尉。 东汉地方官之权力比西汉要大得多，例如司隶校尉，不仅部领三辅、三河、 弘农七郡，主察举非法，而且「无所不纠，唯不察三公」。顺帝时，中常侍 王甫、曹节弄权，太尉段?谗附佞幸。当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫 和段熲，送洛阳狱，阳球亲自拷问。王甫父子皆死杖下， 段熲自杀。李膺当司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道， 枉杀孕妇，闻膺到任，藏於张让住宅合柱中，李膺亲率从事破柱取朔，即杀 之於洛阳狱。当此之时，诸黄门常侍休沐（假日），不敢擅出宫。桓帝问其故 ，皆说怕李校尉。司隶校尉能出席中央的「廷议」，并且他的坐位在九卿之上 。《後汉书·宣秉传》云： 光武特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同并专席而坐，故京 师号曰「三独坐」。 司隶校尉属吏有从事史12人；都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主 州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡校尉巡察州部时，则奉引，并录众事； 簿曹从事，主财谷簿书。如有军事，则置兵曹从事，掌兵事。此外，还有郡国 从事，每郡国各1人，主督促文书，察举非法。皆由州自行辟除，通为百石。又有 假左25人，主簿录阁下事，省文书。门亭长掌州正门。门功曹书佐掌选用。 《孝经》师主监试经。《月令》师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿 书。每郡国各有典郡书佐1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换一次。 司隶校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧为刺史。刺史常以每 年八月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最。西汉的刺史，本是中央派遣的一种视察官 ，他们的任务是周行郡国，刺探政情，年终回京复奏，原非固定的行政官吏。但到 东汉时，刺史已有一定的治所和自己的衙门，每年遣吏向司徒府汇报。西汉旧制， 州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公，三公遣掾史案验，然後黜退。东汉光武 不任三公，权归刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史权威愈重。其属吏皆有从事史， 假佐，人员与司隶略同，但无都官从事，以功曹从事为治中从事。灵帝中平五年（ 公元188 年），又改刺史为州牧。自此以後，刺史就由中央派遣的视察官，一变而 为地方行政官。东汉的地方行政，也由郡县的二级制，一变而为州、郡、县三级制 了。二、郡国官 东汉有郡国105个，除司隶所部七郡外，有王国27个，列郡71个。其中豫州部 郡国6，冀州部9，兖州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荆州部7， 扬州部6，益州部12，凉州部12，交州部9。 《後汉书·百官五》云： 皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有长史，如郡丞。 还有中尉1人，皆二千石，职如郡都尉，主盗贼，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中 令是掌王、大夫及郎中等宿卫官，还有仆1人，仆主车及驭。又有治书，六百石， 如尚书。谒者，四百石，随王所使。又有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长 ，皆比四百石。《百官志》又云：「列侯所食县为侯国……功大者食县，小者食乡、 亭。」侯国置相1人，如县令长，不臣於侯，但须纳租於侯，以户数为限。食封千户 以上者，置家丞、庶子各1人，不满千户者，不置家丞。县侯、乡侯、亭侯之封，为 东汉所创设，但东汉侯王不过徒拥虚号，权力已远远不如西汉了。其所属封国的政 治，皆由中央所派之傅相主持，而所谓王侯傅相其实就是中央派遣的地方官。 列郡，每郡置太守1人，二千石。因东汉建都洛阳，河南郡为京畿所在地，故称河南尹 。其地位高於太守。河南尹奉朝请如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在 边地的，又有长史1人，掌兵马，皆六百石。又有郡司马，在长史之下（都尉下也有 司马，二者不可混同）。王国之相、列卿太守皆掌治民，进贤能，除奸猾，春行所属 县，劝民农桑，赈救贫乏。秋冬遣文无害吏（公平正直，无所枉害），审讯囚犯，使 罪当其法，无所冤滥。对属官课其殿最。西汉有郡都尉，比二千石，治郡兵，备盗贼 ，据《後汉书·百官志》载：「建武六年（公元30年），省诸郡都尉，并职太守。」 东汉以郡都尉并於太守，可见东汉太守不仅听郡政，并且典郡兵了。所以东汉的太守 又称「郡将」。但在边郡往往置都尉或属国都尉，且有分县，掌治其民，比於小郡。 如和帝永元元年（公元89 年），置西河，上郡属国都尉。十五年（公元105年）又置 辽东西部都尉。安帝以西羌数犯三辅，复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。 郡太守置诸曹掾、史。有功曹史，主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；有五官 掾署，理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾，以监督所属各县；有门亭长1人，主府门 ；有主记室史，主录事和发出通知。阁下和诸曹各有书佐、干，主文书。 三、县邑道官 郡国之下为县，皇后、公主食邑为邑，在少数民族聚居之地为道（「道」在西汉已有） 。大县置令1人，千石，其次置长，四百石，小者置长，三百石。侯国的相，其官阶如 县令或县长，皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼。秋冬各计其户口垦田、钱谷 出入、盗贼多少，然後向所属的郡国汇报。在县令、长之下，置县丞1 人；县尉， 大县2人，小县1人。丞主文书，典管仓狱，尉主盗贼，秩四百石至二百石，是为长吏 。百石以下，有斗食佐史之秩，是为少吏。诸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、 功曹、狱掾，有县三老，掌教化。 县以下为乡，大率十里为乡。乡置有秩、啬夫、三老游徼。凡大乡，由郡任命有秩1人 ，秩百石。小乡，由县任命啬夫1人。皆主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先後 。了解民间贫富，定其赋税多少。三老掌教化，凡忠孝节义，足为法式者，皆旌表 其门，以倡导从善去恶。游徼掌巡察，禁止奸盗。又有乡佐，主收赋税。 乡之下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼。尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、楯 、刀剑、甲铠。 亭之下为里，里置里魁，掌一里百家。里之下为什，什有什长，主十家事。什之下 有伍，伍有伍长，主五家以相检察；民有善恶，以告监官。伍之下就是最基层的人 民群众。 边郡有障塞尉，守卫边塞，以防外敌侵犯。近塞县皆置尉，百里1人，士史、尉史 各2人，巡行边塞。 凡县出盐多的，置盐官，主收盐税。出铁多者，置铁官，主鼓铸，手工业者多的， 置工官，主工税，有水池渔利多者，置水官，主平水收鱼税。随事置吏，不在县吏 名额之内。 总之，东汉官制的特点是： （一）中央集权加强，从「尚书台」之组织可以看出； （二）地方形成州、郡、县三级之制，以强化对各级地方的控制。 但由於「州牧」事权过重，形成东汉末年军阀割据的局面； （三）重视少数民族的事务，设专官以统治少数民族地区。 这不但对少数民族地区加强了控制，而且对发展边区也起了一定的作用。 --

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