北县升格效应 县市合并求升格 中央财源很难乔 新台湾新闻周刊 更新日期:2007-05-13 记者:江妍慧 随着北县升格效应，意味其他县市分配的资源将受到排挤，加上还有多个县市排队争升格 ，在整体财源不变甚至缩减下，如何兼顾资源公平分配，又不致让升格流於形式，实质效 益的实现还有得等。 立法院四日三读通过「地方制度法」部分条文修正草案，台北县正式升格为「准直辖市」 ，未来台北县在组织编制、职务列等及预算分配等得比照直辖市，可以分配到更多资源； 在公共建设预算可望增加下，首先受惠的就是北县的房地产市场、地价也纷纷喊涨。 然而，未来台北县分配到的资源增多，意味着其他县市分配的资源将受到排挤，加上之後 还有多个县市排队争升格，未来中央财政将愈趋吃紧，针对统筹分配款的争议只会有增无 减。 升格题材发酵 周边房市微笑 属於直辖市的北高两市，分配的资源比其他县市多很多，虽然在年度与中央讨论分配比例 时，仍常听到两市府高喊预算不够用，但却还是能作出多项其他县市无法达成的高水准建 设，也能给予市民多项福利；如许多台北县的妇女都知道要生小孩最好到台北市设籍，就 能享有多项育儿补助。 为此，多个县市之前即积极向中央争取升格，现在地方制度法部分条文修正，规定县人口 达到二百万，准用直辖市人事、组织编制、财政收支等规定，使得人口已将近三百八十万 人的台北县立即成为「准直辖市」，马上带来利多的想像题材。信义房屋企研室主任苏启 荣指出，台北县、市虽然只有一河之隔，但因行政位阶不同，使得北县的区域建设质量明 显不如北市，也造成长久以来两地房价的差异，未来「位阶」提升带动心理层面同步提升 下，将增添民众在北县置产及投资的意愿，房市交易需求前景看好，价格走势也更为稳固 。 同时，台北县未来不仅行政人力大幅扩张，也将掌握更多的预算财源，可运用更充足的资 源来从事相关公共建设，甚至县内目前规画与执行中的各项重大工程的建设脚步也可能加 快。加上之前北县政府已在积极推动的都市发展政策，包括新板特区开发的推动（持续受 高铁、台铁及捷运共构利多加持）、新庄副都心的发展（中央合署办公大楼题材，未来成 为部分中央院会落脚地点的可能性相当高），以及捷运环状线（经过三重、芦洲、五股、 新庄、板桥、中和与新店等地区）的工程等，有可能因为财源挹注增加而使推动时程缩短 ，周边房市可能因此而有较立即明显带动效果，使得台北县比较靠近台北市的地区将成为 最大受惠者。 除了公共建设提升北县生活品质及机能之外，教育品质的提升，也可能塑造北县部分学校 成为所谓的明星学校，而形成如同北市学区的房价效应。 统筹款多四倍 中央财源难乔 由於将带来庞大商机，使得地方制度法部分条文修正草案刚通过，还不确定实质利益何时 将到来，经过一个周末北县的房地产价格便蠢蠢欲动；股市房地产类股以及在台北拥有土 地资产的相关个股股价更是立即应声上涨。包括目前在台北县有土地资产的味王、厚生、 远纺、裕隆、三洋、歌林、东元、声宝、大同等，股价多少都受到激励，而上市柜营建公 司中，全坤兴在三重市推案，皇翔在板桥市、土城市都有推案进行，冠德在中和市，华建 将於永和市推案，大陆工程则与厚生在板桥市推案，远雄则在林口乡、三峡镇推案，都被 认定是最大受惠族群。 根据信义房屋不动产企研室统计，目前台北县市平均房价约有八成差距，未来随着北县区 域建设逐步跟上北市的水准，北县市住宅房价的差距，可望逐步缩小。北县升格为住宅行 情带来鼓舞，至於商业设施方面则受到群聚效应及经济规模的影响，短期内仍将集中在台 北市区，但长期而言，如新板特区等潜力地段，仍可能发展成为新兴的商业金融中心。 然而，实际利益到底何时才会到来？这牵涉到後续预算分配的问题，而这个难题，中央却 还没有想出解决方案。去年此草案在立院初审通过时，内政部已经指出在财政收支划分法 等未修法即修定地制法，将窒碍难行，而至今财划法的修正也仍尚未定案。现行规定，中 央统筹分配税款直辖市分配比率为四三％，县市为三九％，台北县升格後所分配到的税款 可望从九十八亿元增加至约五百亿元，岁出也将从七百六十五亿元增加至一千五百亿元， 在整体财源不变下，恐怕会衍生另一波财政分配的争议。 中桃跃跃欲试 抢搭升格列车 台北县的税收分配问题，还不仅止於协调跟北高两市之间的分配比例即可，因为在中央统 筹分配税款方面，除了分配比例外，不同行政区层级，还会采不同公式进行分配；而其他 的地方税收，分配方式也不同。财政部国库署表示，目前因县辖下另有乡镇、市为独立之 财政层级，因此，县与直辖市在税收划分方面有许多差异，例如属国税的遗产及赠与税， 原本直辖市是分五○％（五○％上缴中央），但乡镇市是八○％（二○％上缴中央）；至 於属地方税的土地增值税、地价税、房屋税、契税及娱乐税等在税收划分也都不同，例如 地价税在直辖市可分到百分之百，但在县则是县五○％，乡镇市三○％、县统筹再分二○ ％。 而之後更有多个县市等待升格，如去年底桃园县人口已达一百九十一万多人，台中县虽只 有一百五十四万多人，但现在积极朝县市合并进行，合并成功後人口也达二百五十万人。 在一两年之内，台湾的直辖市又要增加一至两个；在整体财源不变，甚至还缩减下，要考 虑各行政区域资源分配达到公平，照顾所有老百姓，又要兼顾行政区升格不致流於形式， 周详的解决方案势必无法太快提出，实质效益的实现也可能还有得等。 http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/070513/12/ecka.html?type=new&pg=1 --

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