自由时报 http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1094851 星期专访》NCC主委詹婷怡︰无线电视台做不好 拟收回 2017-04-17 记者蓝祖蔚／专访 未来的通讯公司，谁的手机讯号服务比较好？NCC会公告量测数据；无线电视台如果不好 好经营，NCC可能会收回或拍卖；限制台湾媒体发展的党政军条款未来是否可能适度松绑 ？国家通讯传播委员会（NCC）主委詹婷怡接受本报专访，勾画了通讯传播远景的蓝图。 订出自制率 提升节目质量 问：通传会日前要求各电视台节目要有七成自制率，藉以提增制作的量与质，未达标的业 者就要给予重罚，果然让华视制作转向，通传会的着眼点是什麽？ 答：华视的问题在於过去多年都不做自制剧了，所以连重播的机会都没有。藉由华视的案 例可以让大家更明白NCC希望振兴本土影视产业的目标，过去十多年来，传统广告锐减， 收视习惯改变，电视台投资意愿有限，导致台湾制作能量虚空，台湾不是没有人才，而是 没能让他们在这块土地上发挥长才，只能另谋出路。 我们精算过台湾影视创作的能量，订出自制率，先增加量，再求质。自制标准拉得太高， 就可能滥竽充数，但若再不做，人才流失情况就更严重了。 创意产业是每个国家的文化声音，不能拿其他产业的相同标准来对待，它不一定能创造多 惊人的产值，却可以创造就业机会和培养人才，唯有人才出现，才会吸引更多的投资，政 府看清楚这一点，才好对症下药。华视新总经理已提出新计画，我们乐观其成。 问：电视台的问题除了自制率要提升，无线数位频道空有绝佳频谱，但在内容表现上显得 有气无力，NCC可能收回，重新分配或拍卖使用率不高的无线电视频道吗？ 答：国际间确实有这种做法，我们不排除有这个可能，但还没有定论。去年八月开始，通 传会里的无线电视产业整备小组，已开过多次会，密集讨论，正在全面检视各台频率使用 的效率、成本和状况，寻找有没有让它更好、更有效运用、更强化品质的方法？或者已经 到了必须收回的地步？ 美国针对无线电波频谱，已经采取了「奖励拍卖机制（incentive auctions）」，以部分 标金鼓励广播电视业者缴回原有频谱使用权（编按：美国600MHz频段的奖励拍卖总金额就 达一九六亿美元），我们一直密集注意这个趋势，因为无线电波是公共财，拥有那麽好的 频段，如果虚耗不用，确实可惜，挪出低频的无线电波将能改善行动宽频无线网路覆盖率 。 目前无线电视台拥有有廿二个频道，但是相对投资和使用都还嫌不足，连发射站都靠政府 出钱，我们很关心无线电视的未来发展，今年会有结论，现阶段还是希望无线电视台全力 达成设立目标，并提供质优量足的内容。 数位汇流 比的是内容与服务 问：无线或有线电视都是传统媒体，面对新兴媒体入场，必须更积极调整体质，我们看见 NCC提出了数位通讯传播法，基本态度为何？ 答：以前，电视业者关起门来只要跟邻居竞争，来到数位汇流时代，才赫然发觉竞争态势 全然变了，各行各业都在跨界扩张，有狼有虎的外来势力虎视眈眈，现在的电视台正面临 例如IPTV或境外OTT跨平台的竞争，使得原本有如一摊死水的态势，产生了更多可能。未 来的竞争全看「内容」与「服务」，还想滥竽充数混日子，就只会加速民众剪线，神仙也 救不了。 NCC的态度就是与其竞争，不如开放合作，这是网际网路的基本核心概念。越开放越合作 就能创造越多机会，但是各自依旧要做出区隔和差异，汇流法的主轴精神就在共享与合作 ，我们希望建立一个「共好」的生态，前提是产业的上下游都应该体认到，大环境已经起 了大变化。 问：NCC鼓励业者开放合作，管理态度是否就应捉大不捉小？ 答：未来的重点不在管理，而在於做好环境。通讯事业过去是「特许」行业，未来则要变 成「许可」。 特许是政府释出权力，委交民间执行，许可则是只要符合网路安全的规定都可以去。特许 是门槛，却也是一种保护，所有能做的业务都绑在特许执照上，要增加，就要变更执照内 容，相对就阻碍了其他人参与的可能性，既有业者想变更，也很不方便。未来的管理核心 不在使用执照的种类，而是看你运用稀有资源（如号码和频谱）的行为态样，再做行为规 管。只要没有使用公众网路、号码和频谱资源的都可以加入电信服务，态样就会非常多元 化。从特许变成许可，意谓管制降低了，只要你来登记，行为态样也符合基本规范，都可 以去做创新。 网路治理是数位经济发展的基础，多方治理更是汇流时代的核心概念，势必就会牵涉到言 论自由，前一阵子的假新闻事件时，NCC就坚持应该维持网路世界中的言论自由、多元价 值和多元内容的环境，不必立法管制。 资助文创 不干预媒体经营 问：除数位汇流法，NCC应也要重修广电三法，使之更合时宜，其中的党政军退出媒体的 条款有其时代背景，近年来，又有不同声音，你如何看待党政军这个议题？ 答：确实到了须面对的时机。前任的NCC委员曾做出决议，党政军条款要分别对待，不少 立委也都表达过看法，都是重要参考，我们另外还会再徵询各界意见。 我个人的态度是不赞成政府将手介入经营媒体，但若允许政府的四大资金透过股票交易市 场进入，或许可以更加活络这个市场，要不然，某种程度就限制了产业的发展，这种做法 是应该有讨论空间的。 文创产业是极具指标意义的产业，不过毕竟和投资大众习惯的投资模式不太一样，投资时 间长，又有风险，所以大众投资意愿低。如果没有政府的资源导入，相对就比较困难。我 倾向党和军是一部分，应该从严，政则是另一部分，我个人并不赞成政府进入去经营媒体 ，例如我们收回了中广音乐网和宝岛网，分配给客委会和原民会的新电台，都有法律依据 ，不是一纸行政命令便宜行事，客委会和原民会也都会交给法人团体来执行，政府就不至 於直接介入媒体经营。 问：大家担忧党政军介入媒体经营，却很支持政府用辅导金辅导影视音创作，政府其实可 以资助文创，却不干预经营，NCC和文化部怎麽分工？ 答：确实很多的影视制作并没有受到党政军条款限制，辅导金也对影视音创作发挥了一点 助力。这一届的新委员就任後就曾邀文化部长郑丽君一起商议，NCC的责任在替影视环境 打好基础，文化部则是辅导产业和内容，亦即我们从电视台监管的角度出发，用提高自制 率创造更多的就业机会，让台湾编导演的能量都可以被看见，可以吸引台湾资金进入，文 化部的政策可以更落实执行。这样多管齐下，盼为台湾影视注入活水。 问：NCC打算怎麽建构更好的环境？ 答：对内容业者而言，在跨平台的合作日益普及的今天，有更多元的公开传输或露出管道 ，就代表有更多元的收入，对独立的制片公司是很实际的收入。对经营者而言，也有更大 的资源与空间去对抗外在的势力。 我们现在能够做到的事情就是匡正产业秩序，让各跨平台业者都能够享受公平上下架的好 处，我们去年底就公告了「供公众收视听播送平台之范围」，期勉未来能合理、无差别对 待有线电视、卫星电视或MOD，让消费者有更多元化的选择，或许就可以开创出更强有力 的商业营运模式。 行动通讯量测结果 暑假公布 问：NCC监管的网路和通讯产业，与民众生活密切相关，不是世大运即将来到，政府还不 会下令要求高铁全线提供4G和100M的WIFI服务，我们的宽频建设是不是太慢了？ 答：基础宽频建设是NCC重要工作，台湾4G的穿透率极高，基本配备都已齐备，我们在国 际排名不但不差，还满前面的，只要加速法制的脚步，就会更完整。我们最近在数位前瞻 基础建设条例上争取到一点的钱，来促进偏乡从20M提升到100M，这已经是宽频建设的最 後一哩路了。台湾现在的问题是要把「服务」带上来，如果没有东西要用可用，民众干嘛 要来申请要来换手机？例如让宽频与长照或远距教育结合，就有很多发展空间，这些需要 各部会去想像，只要大家提出想像，建设就可以来配合。 另外，NCC已成立了5G的工作小组，台湾的脚步并不慢，由於5G的国际标准还没有确定， 韩国跟美国正在做实验，最快的商转时程应该在二○二○年。未来的5G世界最不一样的地 方在於与物联网的结合，从产业型态到生活型态都会有巨大改变，未来的科技、工业、社 会都会因此改变，有些工作会不见，有些新的技能需求会被创造出来。 问：但是民众真正关心的是品质，我们的4G号称资讯高速公路，却也经常面临频宽及收讯 不佳的困扰，很多服务连乡镇道路都不如。 答：确实如此，我们进入4G时代，但是走到山区里面会变成3G，那就是因为基地建置的范 围还不够，还待努力，所以我们一方面要继续推动硬体建设，另一方面就应做行动通讯的 量测，也就是公告各通讯公司的服务表现。 不过，量测结果是否正确，与量测方法、时间跟地点都有关系，为了避免量测结果被业者 做为行销工具，会把参考的指标尽量多元化，让消费者可以自行选择，暑假就会公布量测 结果，促使业者加速提升服务品质。 -- 仅仅活着是不够的，我们要自由、要阳光，还要一朵小花 --

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