民进党仇师又一例，到底是有多痛恨老师阿这些人 1150427全国教育产业总工会 新闻稿 【卫福部《儿童及少年权益保障法》修正草案】 【加倍校园滥诉、教师恐慌、忽略家庭教育责任】 【全教产：应撤回修正草案并重新与教师团体协商】 发稿单位｜全国教育产业总工会 发稿日期｜115年4月27日 新闻联络人｜全国教育产业总工会理事长 林蕙蓉 在目前高级中等以下学校正处於「校事会议造成的滥诉」、「教师动辄得咎 教学辅导保守」、「师培毕业生不再将投入教育职场列为第一选择」、 「亲师生信任崩解」、「教师脱北逃亡潮」、 「许多地区学校代理教师招聘超过30招还找不到人」、 「校园不再是办学而是办案」等校园问题尚未解决的状态时， 卫福部却在115年4月21日预告《儿童及少年权益保障法》 （原《儿童及少年福利与权益保障法》）全文修正草案， 其中第72条将「精神暴力」与「其他不当对待致有害其身心发展之行为」 明确纳入禁止条款，第146条更大幅放宽罚则， 即使「情节尚非重大」仍处以6千至6万元罚锾， 无疑地，恐将导致校园教学陷入僵局，加倍造成高中以下各级学校教师的焦虑与恐慌， 也可预期滥诉的情况也将倍数暴增，学校教育现况面临崩溃状态 ，最终影响学生的受教品质与心理成长。 全教产理事长林蕙蓉指出，基层教师始终站在儿少保护的第一线，然而卫福 部所预告的《儿童及少年权益保障法》修正草案中， 第72条第一项第二款「精神暴力」与第九款「其他不当对待致有害其身心发展之行为」， 未具「法律明确性原则」，未明定「其他不当对待」行为样态及具体的构成要件， 法规界线不明易造成「主观解读不同」，造成大众认为 「老师的管教让学生不开心就可以成立」、 「教师为维护课堂秩序而纠正学生的错误行为」却解读为「不当对待」、 对於教师的一般班级经营，学生及家长稍有不满意便立即投诉等， 虽然卫福部在草案说明中提到：其他不当对待致有害其身心发展之行为意旨 「超出一般社会通念可忍受程度，并造成儿少身心健全发展侵害」， 但这类概括条款确实需要更明确的判准，尤其在校园情境中，要区分合法管教、 不当管教、情绪冲突、霸凌、精神暴力与儿虐，应有明确界定， 当卫福部的《儿童及少年权益保障法》越过教育部的《教师法》、 《教育基本法》、《学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项》直接介入 校园日常管教时，将涉及「一事二罚」或「标准不一」的法律适用竞合问题的困境。 全教产明确指出，在教育部所订《学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项》 第二十三条教师之一般管教措施总共有十六款， 却是最常发生遭家长滥诉：口头纠正、在教室内适当调整座位、 要求口头道歉或书面自省、要求静坐反省、要求站立反省、在教学场所一隅， 暂时让学生与其他同学保持适当距离、适当增加作业或工作、限制参加正 式课程以外之学校活动、要求课余从事可达成管教目的之措施等， 例如：教师为维护课堂秩序的管教，要求严重干扰上课同学遵守秩序， 若在卫福部所预告的《儿童及少年权益保障法》第72条修正草案下， 教师便极有可能遭家长投诉对学生的身体暴力、精神暴力及不当对待， 做错事情的是学生，而老师却付出极高的代价！虽在最高行政法院109年度上字 第1195号判决提到：辅导管教学生注意事项所允许之一般性管教措施， 如谓因此限制学生之下课休息玩乐时间或产生标签化之疑虑， 亦属管教措施原本即具有之不利效果，尚不能因此即谓法规范所允许之管教措施， 因有上开不利效果而不得采行（参照最高行政法院 109 年度上字第 1195 号判决）， 然而卫福部的《儿童及少年权益保障法》的法律位阶远高於教育部的 《学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项》， 教师为了避免触法，未来将采取更保守的防御性教学！ 此外，全教产指出，在教育部所订《学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项》 第二十四条明定教师业务上依法之正当行为，因制止学生「攻击教师或他人， 毁损公物或他人物品，或有攻击、毁损行为、自杀、自伤，或有自杀、自伤之虞、 无正当理由携带或不当使用违禁物品， 有侵害他人生命或身体之虞及其他现在不法侵害他人生命、身体、自由、名誉或财产 之行为」时，教师依法令之行为，不予处罚； 为维持教学秩序和教育活动正常进行之必要管教行为，不予处罚， 亦不得予以不利之成绩考核；若依据前项办法， 教师业务上依法之正当行为不予处罚事项， 也极有可能在卫福部所预告的《儿童及少年权益保障法》修正草案中， 教师遭学生及家长投诉而进入调查，亦可能涉犯第72条而遭卫福部以第146条规定裁罚。 这也就是卫福部所预告的草案，将引起高中以下各级学校教师崩溃之所在， 当《儿童及少年权益保障法》针对学校教师做裁罚， 忽略教育部所订《学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项》教师的一般管教措施、 忽略家庭教育的责任、亲师合作的重要性、 且未能对於家庭教育之责任课予裁罚或执法不力，也将严重影响儿少的身心发展。 全教产表示，为避免法律适用上的不确定性，导致教师因担心触法而怯於进 行必要的辅导与管教，全教产强烈建议卫福部应撤回草案，并与教育部跨部会协商， 接纳教师团体之专业意见、并就相关法律竞合适用问题， 「精神暴力」及「不当对待」之定义，明确样态等法规红线，有助於教师有所依循， 安心教学；保障儿少权益与尊重教师专业，并非零和游戏。 法律的目的是划定不可逾越的红线，而创造一个既能保护学生、 又能支持教师发挥专业的环境，则需要教育政策、资源投入与社会对话的共同努力， 期盼透过更周延的修法讨论与配套措施，达成双赢目标， 真正守护每一个孩子的未来，也让每一位用心教学的老师， 都能获得应有的专业尊重与支持！ --

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