直辖市内扮领头羊 外搏国际大都会 http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200907270055 　5都17县的明天系列报导6-6（中央社记者黄瑞弘台北27日电）6月中，5万多名球迷塞爆纽约洋基球场，只为一睹久闻的地铁大战－「洋基vs.大都会」，不少观光客也慕名而来。2008年 4700万人次造访纽约，消费 300亿美元，数字惊人，但纽约的竞争力不仅止於观光产业。 　中国社科院「2007-2008城市竞争力报告」，在500个城市、9项综合指标中， 纽约超越伦敦、东京，蝉联第一。同份报告里，台北市排名112，高雄市227。 　美国杂志「外交政策」（Foreign Policy）2008年发表全球60个城市的评比，台湾仅有台北市进榜，排名34，输给同属亚太城市的东京、香港、新加坡、首尔、北京、上海，甚至落在曼谷之後。 　面对中国大陆城市崛起、金融海啸冲击，台湾的县市在国际城市竞争中，焦虑感格外深刻。高雄市长陈菊卖力宣传，希望藉由2009世运行销高雄；台北市长郝龙斌期待2010年国际花卉博览会吸引上海世博会的观光客，盼达到 600万旅游人次的目标。举办国际性活动，的确是有效行销城市的方法之一。 　「以往由国家作为代表的经济竞争场域，如今已然让位给全球城市。」着名的芝加哥大学社会学学者萨斯基亚莎辛（Saskia Sassen，1991）在「全球城市」（The Global City:New York, London and Tokyo）一书就揭示这项趋势。 　趋势如此，多项国际评比还是凸显台湾城市发展太慢，问题究竟在哪里？「都市腹地太小、人口太少，不利於提升竞争力，加上许多地方根本穷到没钱可做事，财政恶化是区域发展最大的隐忧」，铭传大学公共事务学系教授纪俊臣给了清楚的答案。 　2010年合并後的台中县市人口 260多万、台南县市187万、高雄县市276万，加上中央宣示倾向北北基宜合并、其合并後超过700万人，4大区域都超过2000平方公里。虽然前民进党立委林浊水主张规模大不等於有竞争力，但台大政治系教授萧全政认为，「规模如果太小，更难有竞争力。」 　巧妇难为无米之炊，财政部统计，地方政府的总债务已超过新台币8000亿元。经建会的数字更怵目惊心，金融海啸前的2006年，扣除北高 2个直辖市，台湾本岛21县市总预算自有财源占岁入比重仅占 53.8%，自有财源严重不足，人事费负担沉重。 　随着新一波县市升格，若确定不采行区自治，全台将减少约1400名乡镇市民代表，4年可节省新台币 70亿元，减少选举而省下的社会资源更是可观。民进党政策会副执行长刘建忻长年观察日本平成大合并，肯定解决财政问题确是平成大合并的效益之一，「人事支出的降低成效最为明显，首长与议员的减少，全国预估10年内省下1.8兆日圆。」 　「县市合并後，公共资源、设施的使用将更有效率，对财政也将有直接助益。」内政部专员徐吉志乐观期待未来的合并效应。他以「一县市一焚化炉」政策为例，民众环保意识提高，垃圾量逐渐减少，许多县市早已无垃圾可烧，像高雄县市共有 4座焚化炉，未来即可整合处理，多余的焚化炉就可停用。 　由於市郊人口持续增加，像焚化炉这种早期设置於县市交界的嫌恶设施，都可望受惠於县市合并，出现重新检讨的机会，土地活化的效益充满想像空间。台中市副市长萧家旗就说，台中市总是因为腹地不够，转介企业到邻近县市投资，县市合并後，土地不再是问题。 　放眼 2010年5月，以「城市，让生活更美好」为主题的上海世博会即将开幕，先不论这长达 6个月、可吸引7000万人次的活动，将让上海市民收入增加 10%，中国GDP将增加 0.5到0.6个百分点的经济效益。从国际政经角度观察，光是全球 230多国的设馆参与，就足以证明中国大陆综合国力已大幅提高，国家地位更上一层。 　同样在国际政经脉络的思考下，县市改制後的台湾北、中、南三大城市群格局，正好形成「北台面对东北亚、中台挑战中国大陆、南台连结东南亚」的局面。 　萧全政说，台湾对外仰赖两个南北分立的直辖市，反映过去东西对抗下，台湾连结东北亚和东南亚的需求，但冷战终结，面对中国大陆、东南亚、东北亚城市的崛起，南北两大直辖市必须扩张，台湾才不会在国际的激烈竞争中出局。 　「直辖市对内要有整合的效果，扮演领头羊角色。」萧全政以上海为例，主张政府必须透过各项政策手段，让领头的直辖市带动周边城市发展，进而提升台湾整体竞争力。 　经过60年，台湾即将启动大规模行政区域重划，被定位为「竞争力发动机」的北、中、南「3大生活圈」及「7大行政区域」将到位，正如行政院长刘兆玄所说，「面对世界竞争，绝非单一城市或地区单打独斗所能胜任；有效的区域性资源整合，才是创造台湾新动能的关键驱动力。」980727 --

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