第四章　外高加索联邦体制的发展 第一节　外高加索联邦体制的定型 (一)由联邦制同盟转型为联邦共和国 　　在外高加索联邦制同盟成立前，由共产党人所建立的社会主义联邦制国家－－苏 俄及匈牙利苏维埃共和国，在初成立时，虽然都声称其国体为联邦制国家，但这些联 邦并不是由原先就已存在的成员国合组而成；相反的却是在中央宣布成立联邦後，才 在民族聚集地区成立共和国。唯一能称得上由两个以上已存在的成员国联合成立的联 邦国家，是由白俄罗斯及立陶宛两国联合而成的立陶宛与白俄罗斯社会主义苏维埃共 和国，但当时两国所追求的联合关系是合并成一个单一制国家，而不是一个保留两个 主权国家的联邦。 　　诚然，各民族国家的苏维埃政府，在内战时常常提到与苏俄建立的各种联邦关系 。但这些联邦、联盟都只是藉着个别的条约体现其「关系」，并不属於任何合於传统 定义的联邦制国家。因此一九二二年三月十二日所成立的联邦制同盟，由三个主权民 族国家重组一个联盟，在社会主义联邦体制上可说是一个创举。联邦制同盟成立後， 发布了许多法令，除了以联邦制同盟法令型式追认成立前三国签定的条约外，在其第 六号法令《关於外高加索紧急委员会》里，更首次在法律文件里，明文使用「加盟国 」这一名词。自此「加盟国」一词开始广泛使用於联邦制同盟的法律文件里，指称直 接参加联邦制同盟的成员国，也就是「社会主义苏维埃共和国」，以便有别於未直接 参加的阿布哈兹及其他「自治社会主义苏维埃共和国」，「加盟国」一词後来更为苏 联成立条约所采用，此後正式成为苏维埃联邦体制的专门名词。 　　外高加索联邦的成立後，苏联也随之成立。苏联的成立是将过去苏俄藉着「联盟 条约」所组成的联合部门，实际统管乌克兰、白俄罗斯等国的情形表面化，其政府机 构是以苏俄为基础而扩充的。然而外高加索三国中，除了亚塞拜然与苏俄有组成「联 合部门」外，另两国并未与苏俄建立同样的密切关系，反而是三国另行组成联邦，处 理外高加索的共同事务。依此来看，外高加索算是独立於苏俄之外。另一方面，由政 府、公民权、经济决策、外交活动、对外贸易等事务的实际执行情况可知，苏联其实 是分成两部份，一部份是以苏俄为权力核心的联盟，另一部份则是单独运作的外高加 索联邦。再由列宁认为必须由政府控制的「大型企业」、「银行」、「对外贸易」、 「运输设备」等四项经济的制高点来看，对外贸易由外高加索联邦自行管理，银行则 独立於苏俄银行外自行发钞。由苏联中央直接管辖的大型企业也非常少，最重要的运 输设施－－外高加索铁路，也是由联邦自行管理。除此之外，外高加索联邦预算单独 编列，不经由苏联中央决定；外高加索联邦的最高法院也是向联邦中央执行委员会负 责，不隶属於莫斯科的苏联最高法院。由上述几点综合判断，外高加索联邦可说是苏 联境内除了苏俄以外的第二个权力核心。 　　另一种外高加索拥有自主权的情形，则是在全联盟的人民委员下，没有外高加索 联邦政府内相应的人民委员可以管理，而联盟的人民委员无法直接管辖乔治亚等三国 的人民委员，使得三国各自的人民委员不受全联盟的控制。符合这样的例子的部门， 计有劳工部、农业部等等；其中农业部是外高加索联邦法律规定要成立，却未成立的 机构，而劳工部则是联邦法律上，本来就没有打算要成立的联合部门。 　　不过这些自主权，许多方面都是苏联刚成立之初，莫斯科中央尚未能完全掌握外 高加索局面时，允许当地党政机关便宜行事的结果。大部份的权力自一九二四年起， 都开始慢慢收归苏联中央政府。一九二五年联邦宪法制定後，正式确立了外高加索联 邦做为苏联成员国之一的体制，昔日让外高加索联邦自主的部份，也就日益减少。其 中，过去所用的「加盟国」已经成为全联盟的专有名词，不能再用於外高加索联邦宪 法里，於是外高加索联邦另行采用「缔约国」一词，来描述直接参加联邦共和国的成 员国。 　　另一个特殊的规定是，外高加索联邦虽是定都於第比利斯，但联邦中央执行委员 会却是轮流在巴库、叶列温或其他大城市召开。官方说法是为了让人民能更接近政权 核心，以拉近联邦政府与一般人的距离。然而这是因为外高加索联邦第一届苏维埃代 表大会是在巴库举行，当时奥尔忠尼启泽考虑到，在刚闹过「格鲁吉亚事件」的第比 利斯召开大会，会程可能会因为乔治亚代表的不合作而发生失控。为了避免意外，选 在布党能够确实掌控的亚塞拜然首都召开，是比较保险的举动。基於这样的考虑，也 就规定往後的苏维埃代表大会及中央执行委员会在各大城轮流召开。但是人民委员会 则是固定在第比利斯办公。 (二)　外高加索边区委员会的角色 　　「边区委员会」是苏联成立之初的产物，其前身是内战时期被授与大量权力，可 以自行决定当地军政措施的各边区局。内战时期建立的边区局，共有西伯利亚、土耳 其斯坦、远东及高加索等。边区局所管辖的地区，一般都是距离莫斯科较远的地方， 欧俄部份则由莫斯科布党中央直辖。管辖范围除了苏俄的省及州以外，也包含了各个 共产党控制的共和国，而不论是否隶属於苏俄。因此在这种情形下，各共和国的共党 地位，实质上只相当於省党委会或州党委会。为了方便政事，当时各局都有相应的公 开政府机构进行施政；在土耳其斯坦先有边区苏维埃，後有土耳其斯坦委员会；在西 伯利亚则成立过自己的中央执行委员会，在远东则是远东共和国政府。然而当各地区 的军事任务结束後，各边区局相对应的政府机构，就立即缩减成边区政府或其他单一 功能的协调机构，最後或者予以裁撤，或者将边区缩小。不过在苏联成立後的相当一 段时间内，各边区局（此时已改称为边区委员会）所辖区域往往在经济事务上，比其 他省、州及共和国享有更多自主权。 　　高加索局相对来说是一个成立较晚的边区局，因此最初并没有相对应的政府机关 。当联邦制同盟成立後，高加索局分出北高加索及外高加索两个边委会，其中外高加 索边委会在外高加索扮演双重角色：作为联共（布）在外高加索地区的代表，以及外 高加索联邦的执政党。然而以一个苏联加盟国的执政党而言，外高加索边委会始终没 有在对外名义上成为「独立」共产党，仅有一些文献在叙述时，不严谨地称之为「外 高加索共产党」，不过这个名称并未在党政官方文件上使用过。官方文件上或者使用 「外高加索边区委员会」，甚至使用「外高加索党委会」之名义。 　　如同前一段所述，第比利斯的联邦政府可说是苏联的第二权力核心，因此外高加 索边委会这个联盟中央用以控制外高加索的机构，其重要性就远高於一般边委会；因 为稍一不慎，外高加索边委会就会成为联共中委会最难应付的地方挑战者。不过外高 加索边委会的主要领导人是奥尔忠尼启泽和基洛夫等人，他们是史达林的好友，也是 当时他在政治上的忠实夥伴。自「格鲁吉亚事件」以来，外高加索地区的反史达林势 力已经肃清了，奥尔忠尼启泽遂於一九二五年调任中央，出任联共（布）中央监察委 员会主席及苏联工农检察部人民委员，後升任联共（布）政治局委员。基洛夫也随之 於次年调任列宁格勒，成为列宁格勒省党委会及联共（布）西北局第一书记，之後亦 成为联共（布）政治局委员。 　　两人仅管都已调离外高加索，但对外高加索边委会依然还是有相当大的影响力。 奥尔忠尼启泽时常藉回到第比利斯休假之便，顺道视察。当地党政官员也视他为外高 加索在中央的代表，经常透过他转达意见。莫斯科中央对外高加索的任何人事异动， 也都先徵求他的同意；相关的人事发布会议举行时，他也都在场。基洛夫亦曾在一九 三零年被临时派回昔日他所主管的亚塞拜然，解决当地的党务危机。这两位中央要员 以外高加索边委会为政治地盘；反之外高加索边委会也因为这两位中央要员，在全苏 联的党政地位，因此也远高於其他边委会。因此当其他边委会被逐一裁撤或缩编时， 史达林唯一不敢动的就是外高加索边委会。 　　在边委会底下，则是各共和国中央委员会及其「常务局」。其等级略高於一般的 省或州党委会，约与列宁格勒的西北局地位相等，但政治影响力则远远不如。常务局 是以边区局为蓝本所建立的，但不及昔日边区局的权力。至於常务局以下，则是依照 行政区划成立相对应的党委会。 　　随着其他苏俄境内的边委会或者撤销，或者因为边区的缩小而降为州级党委会， 外高加索边委会变成了唯一留下来的边委会，其权力更是其他地方党委会所不可及。 这对史达林所主持的党中央构成了威胁，虽然外高加索边委会是由对史达林忠心耿耿 的奥尔忠尼启泽所控制，但史达林还是感到不安，特别是在一九三一年贝利亚的任命 案中，边委会及其下各国共党的反抗，更使史达林不快，为此史达林最终还是必须取 销外高加索边委会，联带地也必须将其对应的公开政府机构－－外高加索联邦解散掉。 -- 地狱好人卡 18层地狱力量加持的终极好人卡 女生买回家～赶苍蝇　男生买回家～保平安 http://gps.wolflord.com/viewtopic.php?t=11794 吉皮思工作室 --

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