※ [本文转录自 Ourmovies 看板] 作者: alamos (陪哭) 看板: Ourmovies 标题: [情报] 各国公视所扮演的角色 时间: Fri Dec 15 13:56:53 2006 http://www.pts.org.tw/~rnd/p1/2004/040408.htm 抗衡好莱坞，公众资金为欧洲电影圆梦--探讨英国、法国、德国、北欧发展经验，以及各 国公视所扮演的角色 研发部曹琬凌 2004/4 尽管好莱坞电影已经囊括全球超过八成的电影市场，欧洲电影却仍旧是不少影迷的最爱。 无论在法国、德国、甚至北欧等欧洲国家，藉由各国行之有年的基金补助制度，帮助导演 实现了他们的创意梦想；而在英国，属於公共广播体系之第四频道Channel4的大力相挺， 也成功拓展了英国电影的国际能见度。值得注意的是，这些欧洲国家的公共电视，不仅在 资金上提供电影工业发展的必要「养分」，更提供了欧洲电影文化深耕的「土壤」，使得 欧洲成为足以与好莱坞电影抗衡的电影制片重心。 电影除了是文化的重要形式，也是资金密集的事业。当台湾的电影事业正处於映演场所萎 缩、国片产量锐减的低迷时刻，欧洲国家发展经验，或可作为国内电影未来发展之参考借 镜。以下就分别以英国、法国、德国以及北欧为例，探讨公众资金、电视相关政策与电影 工业发展的相互依存关系。 一、英国电影工业的摇篮—CHANNEL 4的过去、现在与未来 1994年，《今生的新娘》（Four Weddings And A Funeral）这部英国喜剧电影在美国引 起了巨大回响，英国电影自然风格冲击了好莱坞，不仅打响了主角修‧葛蓝（Hugh Grant ）的国际知名度，更使英国电影在国际上展露头角，创下1亿6千5百万英镑的国际票房纪 录。成功背後的推手，就是英国第四频道Channel 4。 Channel 4成立於1982年，在执行长Jeremy Isaacs的支持下，一开台就成立了电影部门 Film on 4，专责投资电影创作，20多年来，从鼓励小成本、英国独立制片的开始，到逐 渐寻求跨国合制大步跨出国际，C4一直是英国电影工业一股重要的发展动力。 1985年《年少轻狂》（My Beautiful Laundrette）赢得爱丁堡影展最高荣誉，成为C4第 一部赢得电影票房肯定的代表作。到90年代，更是佳作不断，如《窗外有蓝天》（Room with a View）、《乱世浮生》（The Crying Game）、《今生的新娘》（Four Weddings And A Funeral）、《理性与感性》（Sense and Sensibility）等等作品，使英国电影成 为足以挑战好莱坞的力量。 1.C4：多元创作的平台 要了解一个电视频道经营者，为什麽与英国电影发展有这样深刻的关连，就必须先从C4成 立的历史开始谈起。 不同於其他国家的广播电视制度，英国的广播电视不论是商业电视台或非商业电视台，都 是涵盖在其公共广播电视服务的体系之下。在C4成立之前，已经有BBC1、BBC2与商业电视 台ITV。究竟第四家无线电视台该如何定位？经过讨论，1977年安南委员会（The Annan Committee）成立并发表报告，为第四频道定调。安南委员会特别强调「多元化」，指出 公共服务广播的精神，除了是要为社会提供「娱乐、资讯、教育」之外，也应肩负「充实 」（enrichment）的责任。并建议成立一个开放广播实体（Open Broadcasting Authority，OBA），作为独立制作人以及ITV播映节目的发行平台，特别鼓励创新（say something new in new ways）。 C4於1982年开播，可以说是英国社会对於多元化要求的一种积极回应。其节目政策开宗明 义指出，第四频道意在为未尝试过、新鲜的电视节目提供实验的场所，为新人、新才华、 新点子提供孕育的温床，并让这些新血与创意，能拥有彼此交流、互相激荡的管道。直到 现在它的主要节目策略还是多元、创新、挑战传统，并且以「Doit First」、「Make Trouble」、「Inspire Change」为使命。 为了确保这样的使命不受商业机制的挤压，C4成立之初是由ITV提供经费，并由ITV经营其 广告时段，所得作为回馈。也就是，C4成为一种「商业＋公共」的形态，虽然播放广告， 却是不折不扣的公共服务广播机构。C4作为一个节目播送平台，在1986年之前，它的节目 43%来自独立制作人，39%来自ITV、及ITN（ITV News），18%来自於电影剧情片。不过， 正因为附属於ITV架构之下的角色，使得C4必须面对加强以ITV作为节目片源（降低独立制 片）的压力，这也使C4内部争取独自经营广告时段的论战兴起。 1986年皮尔卡委员会（The Peacock Committee）建议，C4应有权决定是否自行经营广告 时段，并可不再仰赖ITV之经费支援，然而其提供互补性服务的角色并不因此更改。 经过多次董事会折冲，终於在1990年英国广电法修正中，确认C4独立地位，从1993年起， C4正式成为法定公司（a statutory corporration），开始自行经营广告时段，跨向独立 经营之路。 作为公共服务广播机构，它的经费虽全由商业广告而来，但却不像商业机制必须追求最大 利润，而是将所得尽可能用於节目投资。 相当特别的是，C4完全没有自制节目，连新闻时段都交由ITN（ITV於1955年成立的新闻机 构）在一定的规范下制播，包括七点晚间新闻、午间新闻、以及每周青少年块状新闻「第 一手消息」（First Edition），都是由ITN提供[1]。在节目方面，也全部经由委制，与 全英国超过300个独立制作人合作。为了发掘新秀、鼓励多元创意，C4还特别将30%的节目 资源，投资在伦敦以外的制作公司。 2.Film Four：英国电影的动力火车 Channel 4对於英国电影工业的发展，影响深远。回溯到1982年开台起，在首任执行长 Jeremy Isaacs的支持下，C4成立电影部门Film on 4，以奖励英国原创、小成本制片、实 验创新、发掘新人为目标，并在1990年代中期绽放异彩。受到《今生的新娘》（Four Weddings And A Funeral）成功打下国际市场的激励，C4投资电影愈见积极，1995年提升 到一年1千6百万英镑，是刚成立时期的两倍多，并且在1998年成立英国独立电影公司 Film Four Ltd，以每年3千2百万的预算、加倍的经费，正式进军电影工业。此时，Film Four燃起雄心壮志，不再只限於奖励小成本制片，而企图一年投资8-10部的大成本制作， 并且开始国际合制计画。 没想到，增加投资并不是成功的保证，从1999年推出一部英国票房成功的《东方就是东方 》（East is East）後，连续三年都没有叫座作品。在2000年亏损3百万英镑、2001年亏 损5百40万英镑，不堪连年亏损，C4终於在2002年7月结束了独立电影公司Film Four Ltd ，发片行销业务中止。 虽然这样的决定，让英国电影界大感痛心，但也让C4回归原点，重新找回当年始初的承诺 ，继续投资小成本的英国原创，而不是在国际市场与好莱坞「大哥」共同竞技。 历经如此大起大落，Film Four回归频道母体，以每年1千万英镑的经费，继续为英国电影 的未来撒种。以下就以不同发展阶段，详述Film Four的起落历程： 1982年11月：Film on 4成立，由执行长Jeremy Isaacs 任命David Rose掌舵。Mr. Rose 说，C4将不只要投资在电视播放的剧情片，更要尽可能打进大萤幕电影市场。这个论调在 当年几乎未曾听闻，而第一年Film on 4就投资了6百万英镑，拍摄20部电影，平均每部预 算30万英镑。 1985年：《年少轻狂》（My Beautiful Laundrette）赢得爱丁堡影展最高荣誉，也是 Film on 4第一部成功打下大萤幕电影票房的作品。 1990年3月：Mr.Rose在带领Film on 4七年半後退休，这期间，总共拍摄了包括《窗外有 蓝天》（Room with a View）、《不羁的少女》（Wish You Were Here）等160部影片。 1990年10月：David Aukin从National Theatre执行经理的职位，进入C4，接掌C4戏剧部 门，同时督导Film on 4。 1993年3月：推出三部奥斯卡入围影片，包括《乱世浮生》（The Crying Game）、《此情 可问天》（Howards End）、《烈火情人》（Damage）。稍後，又有《Naked》、《 Raining Stones》入围坎城影展。此时，Film on 4一年投资电影上的预算约9百万英镑， 平均一部成本2百万英镑的电影，C4投资40%约80万英镑。 1994年：《今生的新娘》（Four Weddings And A Funeral）票房横扫全球，净赚1亿6千5 百万英镑，足足是拍片预算的四倍，虽然C4只投资了该片预算的15%（总预算4百万英镑， C4投资60万英镑），却也因此回收4百万英镑，成为典型「小投资、立大功」的案例。 1995年5月：《今生的新娘》（Four Weddings And A Funeral）的成功，促使C4大幅提升 Film on 4的预算到一年1千6百万英镑。 1996年：属於电影投资大跃进的一年，共有20部电影开拍，并且有多部电影成就斐然，如 《猜火车》（Transporting）荣获英国电影金像奖最佳剧本，以及李安导演执导的《理性 与感性》（Sense and Sensibility）也得到不少奖项提名。 1997年7月：C4新执行长Michael Jackson就任，承诺将扩大电影投资。 1998年4月：执行长 Jackson宣布成立独立电影公司FilmFour Ltd，C4一年电影投资预算 加倍提升到3千2百万英镑，除了小成本制片之外，更包括8-10部高成本影片。 1999年：Filmfour独资拍摄的电影《东方就是东方》（East is East）在英国上映成绩不 错，以2百50万英镑制片成本，创下1千万英镑票房纪录。 2000年5月：Filmfour与好莱坞片商Warner Bros签订三年合约，将共同以每部超过1千3百 多万英镑制片成本，共同投资7部电影，而首部作品是改编自Sebastian Faulks的小说《 战地有心人》（Charlotte Gray）由Cate Blanchett（凯特布兰琪）主演。 2002年2月：《战地有心人》（Charlotte Gray）卖座勉强打平了该片1千5百万英镑投资 ，无助於纾解FilmFour恶化的财务情况。而自从《东方就是东方》（East is East）创下 卖座佳绩之後，Filmfour整整三年票房成绩黯淡。 3.FilmFour调整步伐再出发 「这是英国电影黑暗的一天」在独立电影公司Filmfour Ltd宣布停业的那一天，《乱世浮 生》（The Crying Game）制作人Stephen Woolley这样地形容他心中的沈痛。当 FilmFour2001年亏损从前年的3百万英镑，扩大到5百40万英镑，C4终於在2002年7月宣布 结束Filmfour电影公司，并且承认商业模式营运失败。 该公司负责人Woodward说：「独立制片在英国已经没有单打独斗的空间，因为在上层市场 ，面对的是国际级的竞争，美国大片商是主要的竞争者，这也构成严重的市场进入障碍。 」也就是说，C4承认这已经不是他们所玩得起的「游戏」，所以决定资遣60名员工退出市 场。 这样事引起英国舆论界极大的震撼，《卫报》（The Guardian）就曾经以「一个时代的结 束」为题，深入分析这对於英国电影工业的影响。 有电影界资深人士批评，C4为了5百万英镑亏损，甚至少数几部影片的失败，就放弃挑战 好莱坞的雄心，实在是眼光短浅。但大多数评论仍肯定Film Four对於英国电影工业转型 的巨大贡献。甚至有人形容，如果没有Filmfour在80年代後期、以及90年代的大力支持， 就不会有今日的英国电影。 C4进军电影市场有其时代背景，当时没有几部英国电影开拍，甚至更少的作品可以拍出来 会赚钱。於是，C4以制作精致好戏的精神，启用演技精湛的电视演员，开始拍摄电视电影 ，为了电视播映，也尝试电影院发行，一路走来，确实为英国电影披荆斩棘，闯出一片天 。 走过了辉煌的80年代後期以及90年代，FilmFour不仅打响了英国电影的国际知名度，也为 英国电影演员与制片团队累积了丰富的经验。因此，有分析指出，纵使FilmFour退出市场 ，也不代表英国电影会就此结束。 从1998年成立到2002年结束，Filmfour Ltd自制、合制、包括外购共计投资了60部影片。 之前Film on 4阶段的成功，已经成功吸引资金流入英国电影工业，例如「英国艺术管理 委员会乐透基金」在20年没有投资电影之後，於90年代重新挹注资金，而资金的流入，也 刺激了密集的合制计画，促进了英国电影工业的发展。而Filmfour Ltd以独立电影公司的 姿态出现，可以说是过去经验的「集大成」，它接收了FilmFour International的国际行 销基础，以及过去累积的发行能力。不过，一直拼不过竞争对手的是，背後没有集团的「 深口袋」提供资金奥援。 然而，一个时代的结束，也象徵着另一个时代的开始。FilmFour结束电影公司业务之後， 回归母体C4的商业营运单位Venture4旗下营运，虽然年预算从3千万英镑降低到1千万英镑 ，但仍不改变持续投资英国电影工业的坚持，只是焦点从「大成本、国际级计画」，调整 回「小成本、英国原创」，希望能复制最佳成功模式：《今生的新娘》（Four Weddings And A Funeral）拍片成本4百万英镑，C4投资只投资60万英镑，却创下极大的效益。 特别值得注意的是，FilmFour也继续鼓励英国短片创作计画。成立於1999年的FilmFour Lab，以低成本奖励创意短片拍摄，目的在刺激多元创意。在FilmFour Ltd结束营运之後 ，这个实验部门并不裁撤，直到现在每年仍以50万英镑资助短片创作。 跨入多频道的竞争年代，C4面临着全新的挑战。Film Four从1998年起就已经以付费电影 频道的形态，进入数位卫星BSkyB，以及有线电视NTL与Telewest数位平台，并且陆续又推 出Film Four＋1（与FilmFour播出节目表晚一小时的Time shifting排档方式）以及Film Four Weekly（一周播映三部强档电影，每天晚间8点、10点、以及午夜三个时段轮播）。 这3个电影频道套装，以每月7英镑接受观众订阅。 此外，2001年C4也成立E4，主攻年轻族群市场，并在2003年又推出E＋1（节目编排比E4频 道晚一个小时），加上前述3个电影频道，目前C4家族已经有6个数位频道，2005年还计画 推出More4频道。 面对未来日趋激烈的市场竞争，最近已经传出C4与C5计画洽谈合并的风声，甚至传媒大亨 Sky集团也对C4虎视眈眈；但同样的，也有人主张，将C4从公司制转型成为信托基金，以 确保它勇於实验、创新、多元的特色，不会因商业市场变化的挤压而变调。另一场论战， 已经在英国传播舆论界展开。 二、法国国家电影中心（CNC)与电视广播责任制 从50年代法国新浪潮导演楚浮、侯麦，到80年代「新新浪潮」导演卢贝松，这些大师级的 法国导演为影史上留下不少令人回味的经典。而近年荣获奥斯卡最佳外语片的法国浪漫狂 想电影「艾蜜莉的异想世界」，更是叫好又叫座，不仅票房横扫全球，又在各大影展上获 奖连连。是什麽力量上支撑着法国电影历久弥新？必须从它的电影补助与保护机制谈起。 二次世界大战後成立的「法国国家电影中心」（Centre national de la cine’ matographie，CNC），从1948年起就藉由徵收公众「电影税」为发展法国电影工业之资金 ，并且在法令的规范下，电视业者也须负担起资助电影事业，以及依规定比例播映法国电 影的责任。 自40年代以来，法国电影票房就饱受美国电影威胁。也正因此，法国特别设置一个简单的 补助机制：只要观众买一张票，就抽一张票的税做为电影补助金。而CNC的角色就是管理 募集到的款项，并决定补助对象。 同时，法国也立法规定电视必须承担起扶植本国影视工业发展的责任，无论商业或公共电 视台都必须以15%的年度收益，投资在法国或欧洲的影片，并且一年须播映120小时的首播 电影。而法国也是欧洲地区中，唯一有这样法令规范的国家。 以法国商业电视台TF1为例，就承诺15%的年度收益投资在节目制作，并有2.5%投资在法国 或欧洲电影作品。从1987年到1996年期间，TF1这方面的投资高达12亿6千9百万法郎。 法国付费频道Canal+更是电影工业的最大「金主」，在1997年投资法国电影的金额达8亿4 千4百万法廊。根据1995年CSA颁布的命令，每年Canal+年度购片必须有20%是电影，其中 60%是欧洲电影，其中45%的作品要能反映法国文化背景。 由德、法共同投资的ARTE艺术频道，虽然不在立法管制的范围内，但ARTE频道也以3%的预 算投资在电影制片，在1997年就资助21部法国电影的拍摄。 除了财务上的贡献，法国法令也订下一套上映的游戏规则：电视有固定播映法国电影的比 例，电影上片半年後发行VCD，一年後才可上有线电视，两年後才上无线电视播映。 为了保护电影工业的发展，维护文化的主体性，法国可算是立法设计保护制度最完备的国 家。电视台除了提供财务，也是电影播放重要管道。 三、德国邦联基金与电视台协议制 从1967年联邦电影法立法之後，德国也开始成立电影发展基金，它的形式是以德意志16个 邦为基础，分别成立基金，作为电影电视制作经费来源。1980年在柏林成立第一个 Filmfernsehfonds Bayern，之後又陆续成立多个邦联基金，而这些公众基金又由国家级 的FFA统筹管辖。 FFA辖下的各基金，是由民众纳税而来的，与英国不同，它不是从一张张电影票来收取， 而是从录影带贩卖来扣缴。 1974年起，FFA与德国两大公共电视台ARD与ZDF签署协议，两家公共电视台开始提供贡献 资金给德国电影工业，大约每年1千1百万马克，提拨为FFA的部份预算，协议每六年议定 一次。在德国，因为宪法保障节目播映的自由，所以没有任何明文规范，电视台该制作或 播放多少的德国电影。不过，在「Agreement between the Lander on Broadcasting」协 议中，也陈述了，所有电视频道都必须制播很大比例德国或欧洲之自制、委制或合制节目 。 除了公共电视台ARD与ZDF之外，其他商业电视台也分别以协议的方式，与FFA或是各邦联 基金签订回馈影视工业基金。例如，Pro7、Sat1、TM3、RTL2等频道都投入一定比例经费 ，赞助这类影视工业发展基金。 至於播映规定方面，获得联邦基金奖励拍摄的电影，必须在院线放映之後三年，才能在无 线电视台播放（但是若是ZDF或ARD合制的电影在两年半後可在合制频道播放），录影带发 行则在院线放映完六个月，付费电视频道则在六到九个月後。 四、北欧国家经验 瑞典、芬兰、挪威等北欧国家也都有类似影视工业基金，作为扶植本国或欧洲电影发展的 力量。1990年起更根据北欧会议（Nodic Council）的决定，由芬兰、瑞典、冰岛、挪威 、丹麦等国的电影协会、电视台共同出资，成立「北欧国家影视基金」（The Nordic Film and Television Fund，NFTF），而这也是欧洲唯一跨国性的影视工业发展基金。 1.瑞典 当代电影大师柏格曼的故乡瑞典，在1992年由电影界、电视台、以及其他影视业界共同成 立「瑞典电影协会」（the Swedish Film Institute，SFI），统筹管理经由电影票房所 得收取税金而来的基金，由政府任命这个基金的管理委员会董事负责经营。除了资助电影 拍摄，更负责保存国家电影历史资产、欧洲之间节目交流、瑞典电影国际行销、以及处理 棘手的盗版问题。 瑞典两家公共电视频道STV1、STV2，以及商业无线电视台TV4都与SFI签订协议，提供SFI 经费，同时他们也经费给「北欧国家影视基金」（NFTF）。 2.芬兰 芬兰在1969年成立了「芬兰电影基金会」（Finnish Film Foundation，FFFSS），属於官 方任命、民间经营的性质。芬兰的影视工业属於教育部管辖，旗下的文化局负责提名该基 金会的董事经营层。主要财源是以影视产品租售税为主，在1994年6月起也纳入了经由电 影票收取的电影税。 芬兰公共YLE与商业电视台MTV都资助了「芬兰电影基金会」，并且有积极的合制政策。以 1995年为例，电视台就与基金会携手合制了8部芬兰电影。 值得一提的是，「芬兰电影基金会」还协助保证电影制片取得银行贷款，甚至补助超过5% 利率的贷款负担。 3. 「北欧国家影视基金」（The Nordic Film and Television Fund，NFTF） 除了各国分别采行电影基金补助制度，北欧会议（Nodic Council）更决议成立北欧跨国 性的影视基金NFTF，包括丹麦DR TV、芬兰YLE、冰岛RUV、挪威NRK、瑞典SVT等公共电视 台都是创始成员，与各国电影协会共同出资成立NFTF（又称Nordic Film & TV Fond）。 1990-1995年初创期，该基金年度经费约6百万欧元，由北欧会议、各国电影协会、以及各 国公共电视台各负责三分之一。从1996年起，北欧各国的商业电视台也加入出资的行列。 NFTF统筹运作资金，也负责审核包括剧情片、短片、电视剧、以及纪录片等拍片提案。其 中又以目标青少年与儿童的作品，尤其是短片与纪录片，列为最优先赞助对象，而基金会 也负责将这类作品翻译成北欧各国不同语言版本，并协助影片行销。 评估是否有市场潜力，当然也是拍片计画能否核准的审核方向之一，不过，拍摄主题并不 限定在北欧，也不坚持要有各国的创意或技术人员配额。而剧情片方面，则要求至少要在 两个的北欧国家放映。 五、公众基金成为欧洲电影工业的活水泉源 欧洲具有丰富历史文化背景，而欧洲电影也表现出对於生命、对於个人存在的体认和反思 。 好莱坞挟其经济优势，已经建立了一种资本主义的生产体系，世界各地都有他们的发行地 ，所以无论世界各地的戏院放的都是他们的电影。大成本制片、赢得全球票房、最後这笔 钱又回到美国，进行下一批美国模式的量产。 在这样的绝对优势下，欧洲各国与之抗衡的心态是最明显的，就是为争取文化多元性，以 及文化主体性。要实现这样的理想，当然需要稳定的资金来源。在欧洲国家中，包括法国 、希腊、冰岛、义大利、挪威、瑞典等六个国家都有直接从电影票抽税的电影税，而德国 也从影视产品贩卖来抽税，等於向公众收取电影发展取补助金。 不过，也有人批评，美国人拍电影和经营电视台是「做生意」，而欧洲人拍电影和拍电视 却志在「传播文化」。也就是，欧盟的电影产品只想输出「文化」，而不想输出「商业」 。只是可惜的是，从欧洲电影市场的实际反应来看，欧洲人对他们本国的「文化电影」兴 趣并不大，反而愿意自掏腰包去看美国人生产的「商业电影」。情形似乎陷入两难，但是 可以确定的是，假若没有欧洲电影的坚持，好莱坞电影更将是观众的「唯一」选择。 参考资料： 1.Peter Catterall（1999），The Making of Channe 4，London：Institute of Contemporary British History。 2.About Channel，available：http://www.channel4.com/about_c4.html。 3.About ITN，available：http://www.itn.co.uk/history/index.shtml。 4.Sean Clarke（2002），So long,and thanks for the memories，The Guardian， July 8。 5.Andrew Pulver（2002），End of an era，The Guardian，July 12。 6.John Plunkett（2002），FilmFour distribution arm closed，The Guardian，July 9。 7.Johnathan Plunkett（2002），FilmFour faces final cut，The Guardian，July 8。 8.Owen Gibson（2003），Channel 4 plans two more digital channels，The Guardian ，April 24。 9.Jane Martinson and Dan Milmo（2004），Channel 4+5=lucrative opportunity， The Guardian，Feb.27。 10. Public Aid Mechanisms for the Film and the Audiovisual Industry in Europe （1999），VolumeI、VolumeII，Council of Europe。 11. 蔡明烨（2000），《媒体世界》，幼狮出版社。 -------------------------------------------------------------------------------- 注释： [1] 不只C4新闻节目是由ITN提供，当1997年3月第五频道Channel 5成立後，ITN也开始为 C5制播快节奏的半点新闻，在下午5点半与7点半播出，此外，并提供午间半点新闻快报， 与整点头条。 -- Nothing shocks me. I am a scientist. --

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