中国时报 A14/时论广场 2009/04/21 全面规画可携式退休福利 【考试院考试委员蔡璧煌】 　　公务机关约聘雇员工走上街头，要求适用劳基法，报纸的标题是劳委会与铨叙部互踢 皮球。这则新闻版面不大，但牵涉的问题不小。它凸显了全国两万六千名这类人员身分不 明的尴尬处境，也牵引出长期以来退抚制度设计不衡平、不互通的老问题。这问题不仅存 在於公务机关内部，而且也存在於公部门与私部门之间。在国家讲求活化人力以提升竞争 力的当下，不能不予以适当的考虑。 　　在公务机关工作的约聘雇人员未经国家考试及格，不算公务人员任用法所定义的狭义 公务人员，不能享有公务员保障及退休福利，但因可能接触公务机密，仍属广义公务员， 若犯错即必须受公务员惩戒法及刑法上对公务员的约束。这些人员没有公保而必须参加劳 保，但却由於身在公务机关而无法享有劳动三权。这次他们诉求退休福利一体适用劳基法 的保障，如以单纯头痛医头式的解决并不困难，但若由此发动澈底改革，则可能将引起牵 动整体退抚制度设计大变动的「蝴蝶效应」。 　　我国现行的退抚制度是由许多大致相互平行的单轨所构成。同样在公务机关，公务人 员适用公务人员退休法，工友、司机适用劳基法，约聘雇人员则什麽都不适用；同样是公 职人员，政务官与常任文官截然画分；同样在学校服务，公立学校教师与私立学校教师各 自有不同的退抚基金掌理；同样是经由选举，民选地方行政首长分别准用或比照公务人员 抚恤法及政务人员退抚条例，国会议员则什麽都没有。这些绝少交叉、互不采认的平行线 不胜枚举，更不用谈公部门与私部门或广义劳动界的相互接轨设计了。 　　铨叙部对此次诉求标准答案是，目前约聘雇人员都有离职储金，政府与约聘雇人员按 月提拨固定金额到此一专户，由用人机关代为管理。未来一旦立法通过「聘用人员人事条 例」後，约聘雇人员得於转任劳工时，可将年资与此一专户的本金与累积收益申请移转至 劳退基金，未来依劳退相关规定办理退休，请领劳工退休金。 　　问题就来了。未来约聘雇人员转任劳工时可合并年资及储金请领劳工退休金，若转任 公务人员呢？或者反过来，劳工转任约聘雇人员呢？这项在国外行之有年，而我国目前也 正开始运作的「可携式福利」，为什麽不能整体规画？ 　　尤其考试院目前正检讨公务人员终身雇用制度，未来将严格执行退场机制，公务人员 转任其他职务或民间工作的机会必然增多，基於人性化考量及国家整体人力的流动，「可 携式福利」的配套，正可以消弭不少的推动阻力。 　　理想上，不论在公部门或私部门工作，全国人民每人都应有一个可携式退休福利帐户 ，交由政府机构所设立或授权委托的管理机构设专户经营。工作年资与此一专户的本金及 累积收益都可随工作移转，至一定年龄後享受退休福利。这制度在福利国家有前例可循， 我们为什麽还不做？ 　　至少，在公务机关里面，铨叙部、劳委会、人事行政局及内政部必须负起责任进行整 合规画工程。目前，不仅是约聘雇人员身分不明这个案例，还包括诸如：政务人员自公立 学校借调者可以继续拨缴储金，自私立学校调任者不能比照，任职期间之退职福利比临时 人员还不如；常任文官转任政府授权之对大陆事务机构，年资即告中断，未来若不回任， 退休福利堪虑；公立学校教师转任国会议员，若不再任教职或已超过退休年限，形同解职 。反过来，原属临时性质不属於公务人员之农忙托儿所保育员，却可以透过修法，并入公 立幼稚园退休年资。 　　这些荒谬案例的存在，正清楚显示规画全面性可携式退休福利的必要性。 --

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