「国际能源论坛」闭幕致词稿 2014年8月9日 16:44 台湾能源的转型契机 二○一四年八月九日 叶博士、各位国际贵宾、各位学者专家、各位长期关心环保的社团领导人、各位贵宾、 女士、先生，大家午安，大家好！ 首先，登辉要感谢现场参与的各位来宾，一同关心能源发展的议题， 也要感谢叶恭平博士的协助，让我们集合来自美国、德国、日本以及台湾各界的学者专家 ，共同探讨国际能源发展的趋势，以及提供台湾面对能源转型的方向提出具体的建议方案 。 登辉要强调的是，能源问题就是发展问题！在登辉所着《二十一世纪台湾要到哪里去》一 书中，引用了诺贝尔经济学奖得主沈恩(Amartya Sen)「发展即自由」的论述， 强调经济发展应该超越以物资金钱所得为唯一衡量标准的「唯物发展论」， 要为人民争取更多的政治、经济的自由选择权，也就是以「政治自由」、「经济能力」、 「社会机会」、「课责透明」与「安全保护」等互为表里、不可切割的目标与手段为基础 ，确保其他价值目标可以获得实现。 登辉认为在「发展即自由」的架构上，还必须加上「保护生态环境」的前提。 能源问题也应该从「发展即自由」配合重视生态环境所建构的价值体系出发， 透过对国际局势消长的动态评估，才可能为台湾应有的发展途径找出明确的方向。 壹、国际能源发展情势 一、国际能源供应紧绷将成冲突新焦点 六十年来石油一直是最主要的商业能源，然而部分产油国政局不稳，往往使得供应紧绷， 造成价格大幅震荡。国际能源总署发布的《二○一三年世界能源展望》认为因新兴国家崛 起，全球运输与石化业需求增加，二○三五年原油需求量将比现在多十三％。 新兴国家崛起，全球经济实力与财富快速重新分配； 仰赖大量资源支撑的「成功」崛起经验被复制、扩大，就需要更多能源、 粮食与水资源供应，有限资源的争夺，将成为国际冲突新焦点。 煤虽然蕴藏丰富，但还无法取代石油在运输的功能﹔煤是化石燃料中污染物含量与ＣＯ２ 排放系数最高的能源，许多人建议煤应该留在地底不开采。 而天然气几乎不含杂质，ＣＯ２排放只有燃煤的一半，是转型无碳经济体系的最佳过渡能 源；今年六月，美国政府宣布二○三○年前所有电厂的ＣＯ２排放系数必须降三十％； 以政策来引导天然气及再生能源取代燃煤发电。 二、迫切危机的气候变迁 工业革命以来，大量使用化石燃料，将累积百万年的碳以ＣＯ２形式释放， 排放速度远超过自然的吸收能力，引发的温室效应改变地球的热平衡， 极端气候逐渐成为常态。联合国气候变化纲要公约为减缓气候变迁而成立。 一九九七年《京都议定书》只规范三十八个工业国， 要在二○一二年底平均比一九九○年减少五％排放。 原定二○○九年哥本哈根会议产生新议定书的计画，在抗拒减量国联手下破局。 二○一一年德班会议，在欧盟、小岛联盟与极低度发展国坚持与努力下，大会达成共识﹕ 二○一五年前制定适用所有国家的新议定书，并於二○二○年前生效。 贰、台湾面临的能源危机 一、能源过度仰赖进口，持续恶化 台湾是少数能源完全仰赖进口的国家，二十年来能源消耗增加一倍， 用电增加一百四十％；二○一一年总能源消耗在全球排名第二十四。 煤、油、气与铀来源集中在少数国家；购买能源的支出占进口值从二十年前的八％， 增加到二○一二年的二十五％，相当国内生产毛额(GDP)的十四‧四七％！ 沉重的能源负担侵蚀民众「经济能力」、「社会机会」，威胁个人「安全保护」， 让国家政经风险彻底暴露。 二、被产业结构制约的能源政策 台湾没有自产能源，政府却坚持乙烯、粗钢等初级产品「自给自足」，产业规模扩充， 能源消耗从二十年前占消耗总能源的二十八％，增加到今日的三十八％， ＧＤＰ的贡献却仍只有四％。 电力消费也类似，几十年来工业与电厂自用一直耗用总电力的六成， 比率远比ＯＥＣＤ国家平均三成高出许多。 二○一一年台湾平均个人年用电量排名全球第十一， 在台湾前面的美、加等国，多是自产能源比例高的国家﹔ 经济部二○一一年初提出的《能源发展纲领》， 预估二○二○年用电需求将再增加四十％，完全没有意识到问题的严重性。 三、节能减碳纸上谈兵 台湾ＣＯ２排放从一九九○年一点一亿公吨、二○○○年二点二亿公吨， 到二○一二年二点五亿公吨，增加一百三十％； 二○○九年前台湾快速增量一直在全球前十名， 最近国内经济发展停滞，高比例的海外生产，排放增加速度才逐渐和缓。 平均每人年排放十一公吨ＣＯ２，比半数以上在《京都议定书》中被要求减量国高出许多 ，但我们并没有积极进行节能减碳的作为。 参、台湾能源发展的对策 一、调整产业结构 台湾环境保护的稽查不足，制造业污染环境造成的社会损失没有列进成本， 政府还提供优惠、补贴鼓励能源密集产业； 消费环境与税金补贴让能源密集产品在市场具竞争力， 诱使过度生产，消耗过多能源与水资源。 应该尽速取消能源密集产业的补贴与优惠，加强污染查核，促使产业效率提升。 改变这种过时的产业政策，沉重的能源负担，压缩民众的「经济能力」、「社会机会」的 情形，并减少污染让「安全保护」不会成为奢想。 发展在地的自主能源有许多好处：可以降低对进口能源的依赖， 减轻国际能源价格变动的冲击，提昇政治自主性与能源安全； 并且能降低ＣＯ２排放减缓气候变迁，减少污染排放节省民众医疗支出， 提供健康的生活环境；以及具有节省进口能源支出，提高经济效率， 促进经济发展等多重战略价值。 二、新能源与再生能源 目前核四的存废引发电力供给的讨论，的确，目前以「铀」为原料的核能发电， 属於高风险、高污染，而这也不是核能发电的唯一方式， 上午美国专家Rober的演讲中提供另一种方向， 也就是思考研究低污染的「钍」为核能发电的方向。 除了新核能发电外，也应该有其他替代的方案。 再生能源对台湾最独特的意义，在於它颠覆台湾天然资源匮乏、 只能依赖进口石油或者发展核电的刻板看法。 从国外技术已经非常成熟的太阳能、生质能与风力发电三大领域来看， 台湾的天然资源非常丰富，若能妥善发展，我们不仅不需要进口石油或依赖核电， 更能建立新兴产业，出口相关设备与技术。 非常遗憾的是政府一直漠视再生能源的发展，以太阳光电为例， 台湾是全球太阳能面板产量第二高的国家， 但至今太阳能发电量不及总电量的千分之一点五，输给高纬度、低日照的德、法、日、韩 与乌克兰。 二○○九年通过《再生能源发展条例》忽略了再生能源「优先上电网」的重要， 留给负责买卖的台电裁量空间。 三、落实电力自由化 台电公司发电设备过剩仍持续发展大型电厂计画， 可能不乐见再生能源电力分享顾客。 要让再生能源健全发展，应该限期把台电拆解成输配电的公司与不同形式的发电公司； 前者不发电，可避免球员兼裁判的困窘；分开的各类发电公司必须与同型民营电厂竞争， 成本透明，效率才会提昇。 台湾必须加速台电的民营化，积极加强电力自由化的发展，才能减少浪费与提昇效率。 四、提昇能源效率与节约 无论是核能、火力或水力电厂所产生的电力，由於发电厂与用户端距离遥远， 必须藉助输变电系统提高电压、透过电力线输送、最终变压供给用户使用， 因此造成大量的能量耗损。 据统计，台电所产生的用电效率大约五十八％左右，其余都在输送过程中浪费掉了。 在当前开发绿色能源的潮流下，小型发电设备越来越发达，发电种类也越来越多元， 发电位置、发电时间、发电量千变万化，输配电浪费的问题更形严重。 因此；发展智能电网来降低输配电的浪费，同时提升供电的品质。 可以说，成功的再生能源政策更需要扩大能源利用与提昇效率， 因此，透过资讯、通信与自动化 科技，建立具智慧化的发电、输电、配电及用户的整合性电力网， 强调自动化、安全及用户端与供应端密切配合，以提升电力系统运转效率、 供电品质及电网可靠度，才能真正落实再生能源的扩大应用与节能减碳的目标。 此外，火力电厂的发电效率，台电比民营电厂差一成，就应该改进。 运输部门应该广设便捷的大众运输，取代自行开车﹔电子商务、ｅ化政府， 配合都市规画，减少人员移动。住商除空调、照明、家电、办公设备等的节能外， 应该思考建筑物能耗的降低。 肆、台湾能源问题的核心：缺乏「实践的政治决心」！ 发展社会共识 要求改变 全球政经体系正在重整转型，台湾要重建以经济安全为核心的永续发展体系， 必需尽快提高能源自主；过去的几次全国能源会议，一再提到传统能源的昂贵、 可能供需失调与气候变迁等因素，对台湾经济与环境的冲击； 但因为「缺乏实践的政治决心」没有采取行动。 今天的会议，基金会邀请国内外学者专家讨论， 寄望这样的平台能引发各界对台湾未来能源发展的关注， 共同为二十一世纪的台湾寻找出路。 最後，感谢所有国内外学者专家的参与，也感谢今天现场所有与会的来宾， 谢谢大家，祝大家平安！ --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 111.250.83.241 ※ 文章网址: http://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/speech/M.1407591522.A.9D3.html