【灾区目击】 　　　　 中横，该封山或再抢通？ 　文／章倩萍 ________________________________________________________________ 去年一场九二一集集大震，震得素以崎岖瑰丽、有鬼斧神工美誉的 中横公路满目疮痍，其中上谷关至德基（俗称青山上、下线）更是 柔肠寸断，许多路段连路基都流失不见；九二一之後，走一趟中横， 「青山白头」的字眼忍不住的浮上心头。翠绿的青山坍了，路埋在 漫天烟尘碎石堆中、路掉进了大甲溪谷，就是不在原来的路上了。 中横公路青山上、下线彻底的被集集大震震碎了。以後，中横的路 要怎麽走？ 台中县长廖永来日前提议「封山」，让这段中横公路好好的休养生 息，立刻引起台中县和平乡代表会主席吴天佑严重反弹：「封山？ 梨山地区居民的生活与生计要怎麽办？」 廖永来稍後改口说，也许「封山」的字眼太过强烈，在这个民主的 时代，「我不会傻到和选票过不去」。他提议，中横公路青山上、 下线路段受损实在太严重，从上谷关至德基派出所路段应暂停抢修、 让此一地区至少休养生息两年，至於因此对梨山地区居民造成的失 业、交通成本增加问题，中央政府应予以专案补助，同时也应辟设 替代道路、协调公车改线等配套措施。「我不会让和平乡民变成樱 花钩吻鲑一样隔绝在深山里。」廖永来这麽说。 学界与保育团体多数支持「有配套措施的暂时性停止抢通与禁止通 车」，同时呼吁新政府应该有更高层级单位出面协调梨山地区超限 开发、中横公路重新定位问题。和平乡代表会、特别是梨山地区选 出的代表，则表达强烈反对封山、反对暂停抢通中横的作法。 生态联盟 呼吁化危机为转机 生态保育、行车安全与当地居民生计的轻重拿捏，是不同意见双方 最主要的论战焦点。生态保育联盟中横小组召集人李进兴说，对中 横公路来说，这次的地震灾害「是危机也是转机」。 李进兴形容，九二一後的中横公路，用一句台语来说就是「整个山 都糊掉了」；那种「震撼」，没有到过现场的人很难体会。他说， 生态保育联盟反对继续贸然抢通中横公路，因为这种抢通作法只是 将坍方落石往大甲溪谷里推、只是将炸弹引爆的时间往後延罢了，中 横是否要就地整建或重新选线兴建，政府需要审慎、客观的重新评 估。 李进兴表示，集集大震造成中横公路全面性的坡面松动，土石流无 可抵挡，人工性的边坡、定土与拦砂工程，只有配合天然植被、造 林与长时间的养护，才能长久维持。他并且主张，政府应藉此一机 会改变梨山的拓植形态，将大片的农地果园恢复为原始森林，以恢 复中横地区水源涵养的重要功能。 环境学者 质疑梨山超限开发 东海大学环境科学系教授陈炳煌举例说，他有一位朋友在政府机关 做事，经常需要招待外宾，每次招待外宾到中横公路参观时，到了 梨山，他这位朋友就会假装睡觉，因为这些外宾对於政府为什麽会 同意在陡峭的梨山地区进行这麽高密度的开发，都感到不可思议， 他这位朋友在不知如何回应的情况下，只好假装睡觉、躲避这个尴 尬的问题。 陈炳煌说，梨山地区的超限使用，是历史因素造成的既成事实，相 关单位有必要慢慢调整梨山地区的开发使用方式，让民众能够真正 和平、安全的居住在此地。李进兴则呼吁政府应从协助梨山地区的 永续发展观点出发，进行一番「环境复原工程」，否则梨山地区依 现况继续发展，将看不到明天。 和平乡民 呼喊吃饭重於生态 和平乡民代则是一片强烈反对声浪。梨山地区选出的乡民代表王忠 信、宋春来表示，他们反对任何形式的封山或是暂停抢通，他们强 调，这牵涉到当地民众的生存权，政府应该继续抢通中横公路。同 样是梨山选区的乡代孙科林更是气愤的说，当初是国家鼓励荣民、 原住民去梨山地区开发的，「要先保护人，再谈保护其他动物与生 态」、「维护生态，需要人力、也需要交通」。 陈炳煌说，早年许多民众的反应是「连饭都没得吃了，还谈什麽环 保」；但是九二一地震後，更多的人深刻体会到「连命都没了，还 吃什麽饭」。他希望这种观念的转变，能够让大家对於梨山超限开 发、中横公路定位问题，有些启示。 梨山居民 抗议生计难以维持 但反对封闭道路、暂停抢通最力的吴天佑质疑，廖永来提议封闭中 横青山路段两年，有何理论或科学根据？他认为这只是廖永来个人 的主观认定。他说，中横公路不只是一条区间交通道路，还具有军 事、水利与发电等多重功能，暂停通车两年，不但将危及梨山地区 居民生计与生活，也将影响发电与中部地区水利系统。 吴天佑说，梨山地区的开发，是政府发展梨山为高山城市政策下的 结果，梨山的温带水果是台湾「果宝」，也是全台唯一的温带水果 产地，政府有必要尽速抢通中横公车、让梨山地区居民生计得以维 持。 地政学者 期许定位生态道路 美国密西根大学环境规划博士、政治大学地政学系教授李永展则提 出另一种见解：台湾地区很可能在今年内与中国大陆一起加入世界 贸易组织（WTO），届时世界各地的水果都可进口到台湾，民众有 更多的购买选择，到时还有多少人会非买梨山的温带水果不可？他 认为这些问题有赖政府调整产业政策与国土规划。 李永展说，他赞同廖永来所提有配套措施的暂停抢通与通车计画， 让中横土地有喘息的机会，因为以九二一後中横公路受损严重的情 况来看，即使工程单位冒险抢通，随时都会因为一场大雨、余震再 度坍方落石而阻断，薛弗西斯不断推石头上坡、石头又掉下来再重 新推上坡的希腊神话，正活生生的在中横公路上演。 李永展认为，中横公路如以目前方式不断抢通、复建，将成为政府 财政的无底洞，因为会有永远都修不完的路，还不如用这些钱来办 理梨山地区居民迁村，中横公路当初开辟的历史任务已经完成，过 去以开发为导向的中横公路，应顺应自然环境的演变，重新定位为 生态旅游为主的生态休憩道路，这样的道路并不需要建设得相当舒 适，反而是要让游人由其中去体验自然与生态。 对於梨山地区民代不断强调当年是政策鼓励他们到梨山安居落户、 开发山地资源问题，李永展强调，政府对这些当初配合政策到梨山 地区开发的民众，固然有「信赖保护原则」，但这必须建构在「整 体社会公义」的基础上。 当地部落 同意有配套的封路 虽然多数梨山地区民代强烈反对暂时封闭中横公路青山路段，但是 当地部落也有不同的声音。 台中县博爱国小谷关分校主任、松鹤故乡重建工作队召集人尤干。 诺敏就说，松鹤故乡重建工作队干部日前集会讨论中横封山问题时， 认为在路基流失、山林失色，行车安全与工程经费浪费等考量下，他 们也同意有配套措施的暂时封闭道路作法。 尤干。诺敏表示，在封闭中横青山路段同时，他们希望有关单位能尽 快整建力行产业道路、以及通往宜兰道路，封闭路段则可考虑发展为 兼具环保、生态、观光发展与当地人文特色结合的观光步道，同时和 谷关、梨山地区观光并作考量。 在改善梨山地区超限开发、维持当地居民生计问题，尤干。诺敏建议， 政府应提供诱因、让造林比种果树值钱，并在当地成立生态人文新的 专责单位，将百分之九十的工作权释放给地方居民，让他们担任解说 员、造林、保育工作队员等工作，并将暂停抢通公路经费转为辅导居 民转业、就业辅导金。 震灾也震出了台中县山地乡的行政区划分有进一步检讨必要的问题。 李永展与尤干。诺敏都不约而同的表示，九二一地震後，梨山、平等 等地居民，在中横公路无法开放通车的情况下，要绕远路到和平乡公 所办事，比到宜兰县、南投县还费事，显示行政区域有必要重新划分。 台电担忧 封路後水坝没人修 中横的未来要怎麽走下去，还牵涉到水利与发电问题。台电公司副总 经理李甘常指出，台电在中横此一路段内共有德基、青山、谷关、天 轮等多座水力发电厂与水坝，水力发电设备装置容量总计高达一百一 十万瓩，平均每年提供约廿二亿度电力，各水坝并且是台中县市居民 最主要的民生与农工业用水网路。 中横青山路段从九二一至今都未开放通车，台电只能租用直升机进出 沿线的电厂与水坝，日前还因此发生一起直升机坠机事件，幸无人员 伤亡。 李甘常表示，中横青山路段如果封闭，台电人员将无法搬运设备机具、 载运相关运转维护人员进入电厂工作，这样一来，大甲溪流域电厂将 被迫停止运转、减少一百万瓩的电力输出，将造成全省夏天尖峰用电 不足的限电压力；大甲溪水力发电还负有电力系统自动频率调整功能， 架设在中横青山上线上的一六一KV输电线路与铁塔在无法维修的情况 下，如遇台风来袭摧毁，不但大甲溪电力无法输出，也将威胁全岛供 电系统品质与稳定性。 李甘常说，更重要的是，道路封闭将直接威胁德基和谷关等大型水库 的安全，影响大台中地区供水与大甲溪防洪功能。他说，一旦封闭中 横青山路段，水库维护与管理人员无法进入坝区，水坝安全将无法确 保，尤其是位於青山下线的谷关水坝（坝高八十五公尺）在无法取水 发电的情况下，水流将从坝身冲下，其冲击力之大、破坏力之强，将 有溃堤危险，下游居民的生命财产安全将无法确保。 如果以直升机载运维修人员进出电厂与水坝是否可行？李甘常说，台 电公司为整体供电与台中地区供水着想，绝对可以不惜代价租用直升 机出入，但问题是直升机起降受到当地天气状况与地理条件影响，不 是随时都可以运补人员与食物，万一工作人员有急切的医疗需求又该 怎麽办？而且有些重型机器设备也无法以直升机载运。 地质学者警告　整个山体在裂 中横公路最坏的状况已经过去了吗？台湾大学地质系教授陈宏宇有不 同看法。 陈宏宇认为，根据中央研究院地球科学研究所等单位调查，集集大震 後，台湾已经变形了，车笼埔断层以东地区，整个山脉向西北侧位移 了一点四公尺到七公尺不等，垂直抬升高度也有一到四公尺。他说， 在很多人来看，这可能只是项统计数据，但是山脉的岩石是一种钢性 体、遇到地震力的挤压，会产生许多的裂缝、缝隙，这些岩石随时都 可能会崩落，这也是集集大震後，台湾地区发生土石流地区大量增加 的最主要原因。 陈宏宇举例说，今年二月廿五日，他陪同一位日本京都大学教授佐佐 木到南投九份二山，因为连日大雨，当天，九份二山就在他们眼前又 垮了一次，他和佐佐木连随身携带物品都来不及拿，就连忙跑下山去。 中横的情况也是一样，「大家只看到表面的裂缝，但事实上，是整个 山体在裂。」陈宏宇说，这也是为什麽每有大雨或余震，就会再度坍 方落石。 陈宏宇感慨政府平日对国人的防灾、大地环境、生态保育等观念的教 育不够，才会造成现今的局面。他回忆说，一九八六年一项「中英地 质会议」在梨山国民宾馆召开时，当时就有一位英国地质专家指出此 一宾馆的建筑地点有问题，遇有地震恐会发生状况，此一讯息後来并 透过管道告知当时的行政院科技顾问，但不了了之，梨山国民宾馆果 然在集集大震中，裂得一塌糊涂，这些都是过去姑息所必须付出的代 价。 资料来源：2000/05/28 联合报 -- 喜欢 就伸出手吧 -- ㊣Origin:《 成大计中 BBS 站 》[bbs.ncku.edu.tw] 来源:[harold.g1.dorm.ncku.edu.tw]