※ [本文转录自 sometimes 信箱] 作者: jjlu (阿竹) 看板: mountains 标题: [剪报] 马告国家公园 将在５２０宣「示」成立 时间: Thu Apr 4 10:39:09 2002 中国时报 2002.04.04 「马告」国家公园 将在 520 宣「示」成立 陈宛绮/台北报导 　两年前陈水扁总统竞选总统时承诺设立的「马告国家公园」，可望在今年总统就 职二周年正式宣告成立。这是新政府上任以来成立的第一座国家公园，也是首度纳 入原住民与政府共管机制的第一个国家公园。 　「马告国家公园」规画面积约五万三千公顷，横跨台北县、宜兰县、桃园县与新 竹县，区内有已被证实为亚洲仅存，也是最大的古老原始桧木林并有傲世的古生态 环境。 　据了解，行政院已经同意动用第二预备金全力支持「马告国家公园」的成立，因 此内政部营建署将依照国家公园法的规定，在四月底以前完成范围界线勘查，并拟 定计划范围划定书，再提报至国家公园计划委员会通过後，送至行政院审核同意， 所有作业流程将会赶在五月二十日以前完成。将在总统就职两周年当天由陈水扁亲 自宣布成立。 　「马告国家公园」是国内首座民间发起并成功设立的国家公园，成立过程一波三 折。陈水扁在竞选总统期间曾与保育团体承诺，当选後将立即宣布成立国家公园。 然而，既得利益者的反扑与原住民对国家公园的既有疑惧，所面临的阻力却不如想 像中容易化解。 　去年元月三日，陈水扁造访栖兰桧木区，并在林区内树龄最老的神木下，公开发 表一段关於原住民、保育与政府三赢的宣言，原本他是准备宣布成立「马告国家公 园」，却临时喊停。 　据了解，陈水扁站在神木下的当时，幕僚正密切掌握立院的预算审查过程。当天， 几位原住民立委联手决议全数删除营建署国家公园的八千七百万行政预算，主要目 的就是为反对设立「马告国家公园」。但由於事涉整个单位年度业务运作，几经折 冲後，立委终於放手让预算三读通过，不过仍加上「附带决议」，要求不得动支九 十年度预算做为设置国家公园的经费。 　经过环保团体一年多的持续努力，以及地方势力生态逐渐转变，在行政院强力主 导下「马告国家公园」终於可望在今年成立。 马告部落 当年抗日死伤最惨 　栖兰山盛产泰雅族人称为「马告」的植物，这是一种山胡椒，味道辛辣、刺激， 可去除肉类腥味，因此泰雅族人在烹调山肉时，很喜欢添加此种调味料。 　根据族人的说法，「马告」还可以刺激性慾，因此也有「威而刚」之称，这也是 「马告」深受泰雅族人珍爱的原因之一。 　日据时代，日本人不断想要侵占泰雅族人的土地，泰雅族人为了保卫家园，奋力 抵抗，尤其是住在名为「马告」部落的族人死伤最为惨重；为了纪念祖先英勇的精 神，泰雅族人将栖兰山这块区域，命名为「马告山」。 　近年来，环保团体为栖兰山桧木国家公园的成立而积极奔走，更希望将此国家公 园打造为一个与原住民共存共荣的国家公园，因此在尊重原住民的前提下，环保团 体建议政府应以「马告国家公园」为名。 政治环境 成了「幕後」影舞者 　我国第七座国家公园「马告国家公园」终将诞生，但回首国内各座国家公园的成 立，以及兰屿、能丹国家公园计画的胎死腹中，背後都具有特殊的时代背景与政治 意义。 　八○年代，国际上的趋势都是在强调保育观念，国内各界对於成立国家公园也有 共识，在当时的蒋经国总统「指示」下，一九八四年成立「垦丁国家公园」，之後 相继於一九八五年成立「玉山国家公园」、「阳明山国家公园」，一九八六年成立 「太鲁阁国家公园」。而早在日据时代就已研拟设立的「雪霸国家公园」，也顺利 在一九九二年成立。 　渐渐地，台湾脱离威权时代，走向民主，多元声音开始被不同的社会行动者发出。 一九八八年左右，国内「还我土地」的意识高涨，当时原规划成立的「兰屿国家公 园」，引起民众激烈的抗争，最终宣告流产。 　面积最小的金门国家公园，则是随着金门解除战地政务，於一九九五年成立。 　一九九八年南投县约一千四百多位居民连署要求中央成立「能丹国家公园」，这 座首度由民间发起的国家公园在原住民一再反对後计划终止。 　「马告国家公园」推动过程与「能丹国家公园」极为类似，但不同的是，新政府 首度提出「以原住民为主体，建造共荣共管共享国家公园」主张，加上政治局势改 朝换代，象徵原住民与台湾政府新夥伴关系的「马告国家公园」终於成立。 国家公园「大实验」 等待游戏「共识」 高有智 　国家公园的议题，对原住民而言，可谓长期的痛，由於过去政策与执行不当，原 住民普遍对设立国家公园极 　原住民其实不愿祖先留下的土地，遭到横行的山老鼠贪婪地破坏，森林资源遭恶 意掠夺，然而他们更不愿跳入牢笼，这是原住民心中的两难。马告国家公园的共管 机制，似乎试图化解这样的冲突。 　其实，兼顾原住民权益与需求，以及融入原住民生态智慧与传统管理的习俗，已 经成为国家公园经营方式的主流趋势。从一九八○年代起，各国对国家公园的经营 管理，逐渐摒弃「无人国家公园」的理念，过去执意将人与自然二分，将原住民的 活动视为必然的破坏者之观念也不再强烈。加拿大育空地区的国家公园，当地原住 民第一国族与加拿大政府正逐渐实现双方合作的梦想。 　然而，马告国家公园的共管机制是历史的意外。回顾马告国家公园推动的过程， 原住民曾经是缺席者，也是带头反对者。 　从一九九八年环保团体抗议退辅会以整理枯立倒木为名，砍伐生立木，掀起一波 推动抢救栖兰山桧木林运动，并萌生设置国家公园的构想。不过，在这波森林保护 运动中，原住民发出反对声音，因为在汉人推动保存的栖兰山桧木资源，也就是他 们口中的「马告山」，都未曾徵询他们的想法，独意设立国家公园，却罔顾他们的 传统文化与生存权利。 　这样冲突直到二○○○年八月才意外化解。当时，政府应民间环保团体的压力， 公布栖兰山国家公园规划案，却遭到环保团体反对。因为，环保团体认为，这个国 家公园规划案，并未更动退辅会所管理的桧木原始林，国家公园范围选取只是在农 委会、退辅会以及营建署之间取得一个平衡的位置，徒然安抚相关团体的利益。 　这个规划案也意外地促成保育人士与部分泰雅族原运人士的结盟，思考设立一个 与原住民共管的新国家公园模式。参与抢救栖兰山桧木林运动、全国教师会生态教 育委员会召集人李根政就说，新的国家公园模式将发扬人与自然和谐共存的原住民 文化，未来将作为逆向教育汉人尊重自然法则。 　因此，马告国家公园规划比起以往在原住民土地成立的国家公园，当地原住民的 权益已受到较多的关注。目前预划范围虽有五万三千公顷，但并未划入原住民保留 地，政府也允诺未来将保障原住民工作权，同时，促进周边原住民的社区产业，国 家公园中若有原住民生活相关地区或据点将划为一般管制区，并将原住民圣地划为 史蹟保存区。 　不过，这个国家公园史上的大实验，原住民普遍存疑仍高，当地泰雅族出现不同 杂音。共管机制立意虽好，目前仍停留理念说明，有待进一步厘清游戏规则，同时， 对於歧见仍高的部落如何建立共识，发挥部落自主力量，成为与政府合作共管的谈 判窗口，将是未来成败关键。 -- 阿竹 风过竹不留声 -- ※ Origin: 台湾文化资讯站 ◆ From: ccsun57.cc.ntu.edu.tw ※ Origin: 成大土木大地雕塑家 telnet://bbs.civil.ncku.edu.tw