【专家之眼】荒谬！减税红包拢是假，通膨加税才是真 2025-12-01 07:12 联合报／ 陈国梁／政大财政学系教授兼主任、政大财税研究中心主任 https://pse.is/8ed774 财政部於上周四公告115年度综合所得税之免税额、扣除额与课税级距等五项金额；此纯 属依法行政之被动措施，旨在缓解物价持续上涨所致的实质租税负担加重，绝非任何政策 性的「主动减税」。专业机关若把被动之「指数化调整」，包装成「幸运」与「优惠」来 宣传，甚至曲意粉饰成为主动惠民之「政绩」，实乃败坏财政专业。本报资料照片 财政部於上周四公告115年度综合所得税之免税额、扣除额与课税级距等五项金额。盖因 物价累计涨幅已逾法定调整门槛，各项额度遂循例调升。此举纯属依法行政之被动措施， 旨在缓解物价持续上涨所致的实质租税负担加重，绝非任何政策性的「主动减税」，且须 待116年5月申报时方能适用。 然而，令人啼笑皆非者，此项照章例行的「指数化调整」公告，竟被行政院视同重大政绩 ，费尽心思大肆张扬；不仅在行政院会安排专案报告，会後更召开记者会昭告天下，并配 合政党文宣与侧翼推播，赞颂之声轰轰隆隆。惜乎众多不明就里的媒体，亦随之逐浪起舞 ：「行政院推减税大红包！」「财政部公布减税大礼包！」「国人小确幸！」「史上最狂 减税全餐！」－各种煽动性标题纷纷出笼，共同谱成一出荒诞的公共叙事。 首先，通膨本身即是影响税负之首因。例如，若薪资随通膨调整－物价上涨5%，薪资亦上 升5%－在税率不变下，应纳税额亦随之增加5%，此为通膨「连带拉高」税负之效。 更甚者，通膨往往使实际税负之增幅，逾越物价上涨率。换言之，通膨会加重个人之实质 租税负担，财政学理称之为「财政拖累」（Fiscal Drag）。此一「隐藏性税收」－无名 却实质存在的加重课税现象，何以致之？ 最直接的原因在於，所得税法为保障个人基本生活，而设定的免税额与各项扣除额，多以 固定金额计算。在物价持续上升之际，若不随之调整，通膨便会逐渐侵蚀这些可减扣之所 得额，实质税负因而增加。 至为关键者，所得税采累进税率计算，当所得随物价上升，税负不仅是被「连带拉高」， 纳税人更可能被「向上推进」至更高的税率级距，形成所谓「级距攀升」之效应。此种通 膨时计算税负所用税率的提升，会在个人实质所得并未增加、甚至下降的情况下发生，形 成加重课税的情形。而且如利息所得与资本利得等，亦可能因价格上涨而虚增，火上加油 ，加剧级距攀升效应。 是以，通膨既削弱个人所得的实质购买力，而且还又拉又推地加重所得税负担。基此，各 国多以物价指数调整免税额、扣除额及税率级距，以避免通膨期间的不作为沦为徵收「冷 漠税」。然调整项目有限，且并非自动、即时反映物价，效果终究有限。 以我国综合所得税为例，目前仅有免税额、标准扣除额、薪资所得特别扣除额、身心障碍 特别扣除额、课税级距，以及退职所得定额免税等六项金额，纳入物价指数调整机制。然 其调整方式系以上次调整後，每年累计物价上涨达3%时，方於次年调整，并须至再下一年 结算申报时适用，时间最长可延宕两年半，实难谓能即时缓减通膨所带来之租税压力。 综上所述，税法所规定的物价指数调整，即所谓税制的「指数化」，既非全面，亦非即时 ，无法完全抵消通膨所致的实质税负加重。换言之，调整之後，相较於物价上涨前，实质 租税负担仍然加重，何以称为「减税」？充其量只是亡羊补牢，为时晚矣。 然而，各界却常将此种例行性调整谬称为「小确幸」，实属曲解。法律既已明文规定，调 整本无悬念，有何确定或不确定？又其作用仅为部分抵销因物价上涨所加重之税负，且尚 有时滞，这明明是为德不卒的「悲哀」，何来「幸运」？专业机关若把被动之「指数化调 整」，包装成「幸运」与「优惠」来宣传，甚至曲意粉饰成为主动惠民之「政绩」，实乃 败坏财政专业。 最後，行政院与财政部近年频以推动「有感减税」自我标榜，作为施政绩效，并以受益人 数佐证。以此次调整言，财政部新闻稿称「预估受益户数约696万户」，涵盖全体国人。 然事实则为，全国近半数家庭之综合所得净额为零，根本无须缴纳所得税，免税额、扣除 额与课税级距调整与其毫无干系，却仍被视为「受益」。此种操作，不仅夸大事实、误导 公众，更损及政策论述之诚信，自毁专业根基。 https://udn.com/news/story/7243/9173394?from=udn-catelistnews_ch2 --

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