【专家之眼】总算短徵了！不是税收停滞 是校正回归 2025-12-15 06:01 联合报／ 陈国梁／政大财政学系教授兼主任、政大财税研究中心主任 https://pse.is/8g3xtb 今年度全国赋税收入出现的短徵，非但不是财政或经济的警讯，却恰恰是预算诚实化、财 政数字管理强化的结果。（本报资料照片） 财政部近期公布之「114年11月全国赋税收入初步统计」显示，1至11月累计实徵净额，占 累计分配预算数的达成率为98.9%，徵收进度仅微幅落後1.1%，几已贴近预期目标。也就 是说，全国税捐稽徵机关在过去十一个月间，几乎如同按表操课，遵照预计进度收税。 进一步依据累计实徵净额占全年预算94.2% 的进度，并参照往年12月徵收经验，推估114 年度全年税收达成率约略为99.2%。相较於全年税收预算3.8兆元，这意味着全年税收可能 短徵约304亿元。 回顾103至113年的11个会计年度，全国税收除109年度因疫情影响短徵222亿元外，其余年 度皆为超徵，合计超徵金额高达2.6兆元。尤其是110至113年四个年度，超徵总额达1.87 兆元，平均每年超徵高达4,675亿元。 至此，长达十数年的「税收狂超」终於在今年暂时告一段落。然而，部分媒体社论旋即以 「税收停滞」的危言，提醒政府「应警惕」；亦有专家将此视为「财政韧性大挑战」。这 类解读，见树木而不见森林，并不贴近财政运作实际情形。 事实上，今年度的税收短徵「绝非意外」；笔者早在去年九月已明确断言：114年度「绝 不可能」重演数千亿元的超徵情景。本次的微幅短徵，纯然是税收预算与实徵数字精准「 调合」的结果，并非财政或经济警讯。 让我们回溯至113年8月间，中央政府在编列114年度税课收入时，其预算数即达2.8兆元。 较前一年度编列的2.3兆元，大幅增长了4,750亿元，增幅高达20.7%。这种近乎「海啸式 」的预算遽增，无论是新增金额或增长幅度，均双双创下了中央政府总预算编列史上的最 高纪录。 吊诡之处在於：在预期今年台湾经济成长放缓、且政府未实施任何增税措施的情形下，税 课收入预算何以能出现近半兆元的惊人跳增？其实答案并无玄机，只是总算道破了长期以 来的「结构性」偏误： 过往财政与主计机关在编制预算案时，长期采取高度保守的估列方式，刻意压低税课收入 ，结果自然是实徵数长期大於预算数，从而形成了长达十数年的结构性税收超徵。 而今年度税收预算编列的大幅调升，绝非所谓「反映政府对未来一年经济表现的高度信心 」这类官方说法所能解释，而是针对以往中央政府课税收入结构性低估，所进行的一次性 「校正回归」！ 因此，今年度全国赋税收入出现的短徵，非但不是财政或经济的警讯，却恰恰是预算诚实 化、财政数字管理强化的结果。 近两、三年来，财政部在税收预测模式的精进上，也确实付出不少努力：除了成立税收预 测精进小组、邀请中央银行、主计总处以及外部学者专家共同检视预估情形外，也委托专 业单位建立税收预估模型。显然，这些努力已经开始见到成效。 从结构性超徵、税收预测精进到预算校正，今年的短徵，反而彰显了财政治理的回归正轨 。财政部应按学者专家建议，进一步制定「中央与地方赋税收入预估标准作业流程」，并 积极规划债务管理规则的修正，以确保得来不易的财政纪律提升。 至於各界关切，税收短徵是否将迫使政府举债来因应政事支出？此一忧虑，没有必要。正 常的超徵与短徵，不过是估计上的误差，正如「税收超徵≠财政余裕」，那税收的短徵， 也并不一定表示财政窘困。 倘若政府果然因为税收短徵而出现入不敷出的情形，必然会立即反应在举债数字。然检视 国债钟数据显示：截至12月5日，中央政府长短期债务未偿余额不仅没有增加，反而较前 一年底减少了201亿元；平均每人负担债务维持在25.2万元，未有变化。 最後，由於普发现金一万元带动商机，有助於12月营业税与进口税收，只要证券交易与 所得税扣缴加把劲，再加上过往常有、递延至明年1月才会入帐的税款，114年度全年税收 ，仍有100% 按预算数徵起的可能性！ https://udn.com/news/story/7243/9203115?from=udn-catelistnews_ch2 --

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